晉應(yīng)急發(fā)〔2019〕175號

根據(jù)《山西打造全國能源革命排頭兵2019年行動計劃》(晉能排辦發(fā)【2019】1號)，為切實(shí)抓好相關(guān)任務(wù)落實(shí)和推進(jìn)舉措實(shí)施，扎實(shí)做好煤礦安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)通知如下:

一、構(gòu)建完善煤礦安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。準(zhǔn)確把握煤礦安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，堅持風(fēng)險預(yù)控、關(guān)口前移，全面推行安全風(fēng)險分級管控，進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理，制定出合《山西省煤礦安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施指南》，統(tǒng)一規(guī)范和構(gòu)建完善煤礦安全風(fēng)險分級管控和隱患排査治理雙重預(yù)防機(jī)制，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化。特別要把安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制作為遏制重特大事故的重要舉措，緊緊抓住辨識管控重大災(zāi)害風(fēng)險、排查治理重大事故隱患兩個關(guān)鍵，采取工程、技術(shù)和管理等綜合治理措施，利用人防技防物防等綜合治理手段通過實(shí)施源頭治理、想抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、強(qiáng)化安全管理等方面，實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面，全面提升煤礦安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力。

二、著力提升煤礦瓦斯防治工作水平。加強(qiáng)煤礦瓦斯抽采工作，重點(diǎn)抓好“抽采”和“管理”兩項(xiàng)措施。強(qiáng)化“抽采”措施落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)“三區(qū)聯(lián)動立體式”瓦斯抽采，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃區(qū)“先抽后建”、準(zhǔn)備區(qū)“先抽后掘”、生產(chǎn)區(qū)“先抽后采”措施，全省煤礦瓦斯抽采量達(dá)到62.5億立方米。強(qiáng)化“管理”措施落實(shí)，加強(qiáng)瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評判工作，嚴(yán)格落實(shí)瓦斯超限停產(chǎn)撤人分析原因、停產(chǎn)整改和追究責(zé)任四項(xiàng)措施，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域和局部兩個“四位一體”綜合防突措施。

三、切實(shí)提高煤礦防治水工作水平。實(shí)現(xiàn)分區(qū)管理是做好煤礦防治水工作的基礎(chǔ)，加強(qiáng)探放水管理是做好煤礦防治水工作的關(guān)鍵。煤礦在“可采區(qū)”必須嚴(yán)格執(zhí)行“預(yù)測預(yù)報、探掘分離、有掘必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則，遵循“物探先行、鉆探驗(yàn)證、化探眼進(jìn)”的綜合探測程序，嚴(yán)格落實(shí)“三專兩探一撤”措施，并重點(diǎn)抓好“探査”和“疏放”兩個環(huán)節(jié)，強(qiáng)化“探查”環(huán)節(jié)管理，定期對物探距離、超前鉆探距離進(jìn)行對比分析，根據(jù)分析情況采取重點(diǎn)監(jiān)管，督促煤礦采取井上下結(jié)合的物探、鉆探、化探等綜合探查技術(shù)手段，進(jìn)一步探清查全礦井和周邊老空及積水情況。強(qiáng)化“疏放”環(huán)節(jié)管理，及時對放水量與預(yù)計積水量進(jìn)行對比研判，針對研判情況實(shí)施跟蹤指導(dǎo)，督促煤礦認(rèn)真貫徹《煤礦防治水細(xì)則》，按規(guī)定編制疏放老空水的專門疏放水設(shè)計并實(shí)施，同時采用鉆探、物探方法對放水效果進(jìn)行驗(yàn)證，確保疏干放凈。

四、嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定》。煤礦要制定并下作業(yè)限員制度，加強(qiáng)勞動組織管理，嚴(yán)格控制礦井和采工作面作業(yè)入數(shù)。災(zāi)害嚴(yán)重礦井要制定減入計劃，明確減人目標(biāo)，確保按期達(dá)到限員要求，對在今年年底前未達(dá)到限員要求的礦，從明年起一律不予通過一、二級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級，律責(zé)令其停產(chǎn)整頓。

五、扎實(shí)推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。按照《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級辦法(試行)》和《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評分方法(試行)》，對申報一級標(biāo)準(zhǔn)化等級的煤礦采取“兩步走”的方式進(jìn)行檢查初審首先對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)煤礦的四項(xiàng)基本條件進(jìn)行現(xiàn)場檢查，對不符合基本條件要求的，一律認(rèn)定其不達(dá)標(biāo);符合基本條件要求的，方可組織進(jìn)行現(xiàn)場檢查。通過這種檢査初審的方式，推動煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)從“數(shù)量提升”轉(zhuǎn)變到“質(zhì)量提升”的發(fā)展軌道上，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

六、持續(xù)深入推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)集中檢查。按照《全省開展煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查和持續(xù)深入推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)集中檢查方案》，組織開展煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法檢査和持續(xù)深入推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)集中檢查。省應(yīng)急管理廳(省地方煤礦安全監(jiān)督管局)將運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪等方式，持續(xù)組織開展集中式執(zhí)法檢查，繼續(xù)保持嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法的高壓態(tài)勢，同時發(fā)揮集中執(zhí)法檢查的示范作用，切實(shí)推動市縣應(yīng)急管理部門(地方煤礦安全監(jiān)督管理部門)形成真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)的工作常態(tài)。