晉應(yīng)急發(fā)〔2019〕175號

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)安全重大事故隱患（以下簡稱重大事故隱患)治理督辦工作，督促煤礦及時消除重大隱患，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第446號)及《煤礦重大事故隱患治理督辦制度建設(shè)指南(試行)》(安監(jiān)總廳煤行【2015】116號)，建立我省煤礦重大事故隱患治理督辦制度，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、建立健全重大事故隱患治理督辦責(zé)任體系

煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立煤礦重大事故隱患治理督辦工作責(zé)任體系，將重大事故隱患治理督辦有關(guān)工作明確到具體的部門和人員，同時要督促煤炭企業(yè)建立健全從主要負(fù)責(zé)人(包括一些煤炭企業(yè)的實(shí)際控制人，下同)到每位作業(yè)人員，覆蓋各部門、各隊組、各崗位的重大事故隱患排查治理責(zé)任體系，煤礦主要負(fù)責(zé)人為本單位重大事故隱患排查治理工作第一責(zé)任人，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指揮本單位重大事故隱患的排査治理工作。

二、實(shí)行重大事故隱患分級督辦驗(yàn)收機(jī)制

各級煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭企業(yè)要堅持程序從簡、驗(yàn)收從嚴(yán)的工作原則，對重大事故隱患掛牌督辦實(shí)行分級督辦驗(yàn)收機(jī)制，即:煤礦主動上報重大事故隱患并按規(guī)定停產(chǎn)治理的，由煤炭企業(yè)自行掛牌督辦并驗(yàn)收號;各級煤礦安全監(jiān)管部門排查出的以及經(jīng)查實(shí)舉報的重大事故隱患，根據(jù)《中共山西省委辦公廳山西省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整和明確部分行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的通知》(廳字【2019】119號)中的分級屬地監(jiān)管職責(zé)，按照“誰監(jiān)管、誰督辦、誰驗(yàn)收”的原則進(jìn)行掛牌督辦，驗(yàn)收銷號。

三、強(qiáng)化重大事故隱患掛牌督辦、整改銷號工作

(一)督辦通知

各級煤礦安全監(jiān)管部門排查出重大事故隱患后，要按照國務(wù)院，446號令規(guī)定，立即責(zé)令煤礦停止生產(chǎn)，排除隱患，并及時向隱患治理單位下達(dá)相關(guān)執(zhí)法文書。執(zhí)法文書內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括重大事故隱患基本情況、治理方案報送期限、治理進(jìn)度定期報告要求、停產(chǎn)整頓和治理期間的安全要求等內(nèi)容。同時要按照分級屬地監(jiān)管原則，明確并及時通知督辦責(zé)任人。

(二)督促治理

對排查出的重大事故隱患，由煤礦主要負(fù)責(zé)人組織制定隱患，整改方案，制定的方案必須做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實(shí)”，并報煤炭企業(yè)審批，監(jiān)管部門備案。對于短期內(nèi)無法徹底治理的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時組織對其危險程度和影響范圍進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果采取相應(yīng)的安全監(jiān)控和防護(hù)措施，確保安全。

督辦單位要對煤礦重大事故隱患登記建檔，督辦責(zé)任人應(yīng)當(dāng)每周至少深入現(xiàn)場一次，跟蹤檢查有關(guān)防范和監(jiān)控措施落實(shí)情況，及時掌握重大事故隱患整改情況、督促煤礦按照整改方案進(jìn)行治理、確保徹底消除事故隱患。

(三)移交提級

對于認(rèn)定由其他部門負(fù)責(zé)督辦的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時書面移交;對于涉及其他行政區(qū)域的重大事故隱患，煤礦屬地監(jiān)管部門在自身職責(zé)范圍內(nèi)難以進(jìn)行督辦、確需上一級部門督辦時，可報告申請上一級部門實(shí)施提級督辦。

(四)驗(yàn)收銷號

在接到隱患治理單位提交的整改銷號驗(yàn)收申請10個工作日內(nèi)，督辦部門要按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗(yàn)收管理辦法的通知》(晉政辦發(fā)【2016】12號)和《山西省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)山西省煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗(yàn)收基本條件(試行)的通知》(晉安辦發(fā)【2019】10號)的規(guī)定組織驗(yàn)收，確認(rèn)重大事故隱患消除后，解除督辦。恢復(fù)生產(chǎn)。

對煤礦主動上報的重大事故隱患，在完成治理并達(dá)到安全生產(chǎn)條件后，可由煤炭企業(yè)組織進(jìn)行企業(yè)驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后。由煤炭企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審核簽字，恢復(fù)生產(chǎn)。屬地監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)督促煤炭企業(yè)及時報告驗(yàn)收結(jié)果并加強(qiáng)對驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督檢查。

對于不能在規(guī)定期限內(nèi)完成治理的重大事故隱患，煤炭企業(yè)應(yīng)提交重大事故隱患治理延期說明至督辦單位備案。督辦單位要加強(qiáng)重大事故隱患延期治理過程中的安全檢查。延期說明主要包括申請延期的原因、已完成的治理工作情況、申請延期期限及采取的安全措施等內(nèi)容。

（五)公示公告

煤礦應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)重大事故隱患24小時內(nèi)，在煤礦井口顯著位置公告公示，并標(biāo)明重大事故隱患的存在場所、主要內(nèi)容、停產(chǎn)治理期限以及治理期間的安全要求以及其他認(rèn)為需要公告的內(nèi)容。

（六)執(zhí)法處罰

煤礦安全監(jiān)管部門在校查中發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患不上報、仍然組織生產(chǎn)和建設(shè)的煤礦，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其立即停產(chǎn)整頓、限期治理，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰;對在責(zé)令停產(chǎn)整頓期間仍然違法違規(guī)組織生產(chǎn)建設(shè)的煤礦，煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將其列入聯(lián)合懲戒對象或安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理，直至依法提請地方人民政府予以關(guān)閉。對于煤礦在自查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患主動停產(chǎn)治理，并按規(guī)定向監(jiān)管部門如實(shí)上報的，煤礦安全監(jiān)管部門不再作為處罰依據(jù)。

四、加強(qiáng)重大事故隱患治理過程中的動態(tài)監(jiān)管

各級煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重大事故隱患治理過程中的動態(tài)監(jiān)管，在重大事故隱患治理期間，采取隨機(jī)抽查、暗查暗訪等方式進(jìn)行現(xiàn)場檢查，督促煤炭企業(yè)和煤礦嚴(yán)格落實(shí)重大事故隱患治理方案，并督促其建立重大事故隱患產(chǎn)生原因分析和責(zé)任倒查機(jī)制。

五、做好重大事故隱患督辦銷號工作的信息管理

(一)各單位要高度重視，安排專人負(fù)責(zé)煤礦重大事故隱患的掛牌督辦工作，建立《煤礦重大事故隱患掛牌督辦臺賬》(見附件2)，于每月5日前將煤礦和監(jiān)管部門上月排查出的重大事故隱患督辦臺賬逐級匯總上報至省廳，當(dāng)月未排査出重大事故隱患的，實(shí)行“零報告”臺賬上報采取紙質(zhì)版和電子版兩種方式，紙質(zhì)版要加蓋單位公章傳真至煤礦安全執(zhí)法處，電子版同時發(fā)送至電子郵箱。

(二)對國家和省級安全監(jiān)管部門抽查檢查出的重大事故隱患，市級煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)，在屬地監(jiān)管部門驗(yàn)收銷號后，將督辦過程中所有資料形成檔案，在執(zhí)法文書規(guī)定時間內(nèi)，由市級煤礦安全監(jiān)管部門審核后報省應(yīng)急管理廳。檔案資料主要包括相關(guān)執(zhí)法文書、企業(yè)整改方案、《煤礦重大事故隱患驗(yàn)收銷號情況表》(見附件1，“驗(yàn)收負(fù)責(zé)人”欄要求手工簽字填寫入代收罰沒款收據(jù)以及其他認(rèn)為需要列入檔案的重要資料。

(三)每季度省廳將對各級煤礦安全監(jiān)管部門排查出的重大事故隱患查處治理情況進(jìn)行通報，并按重大事故隱患條數(shù)與轄區(qū)煤礦總數(shù)的占比和整改銷號情況進(jìn)行排隊(國家、省級部門排查出的重大事故隱患不計入煤礦所在市的范圍)，凡是不按要求上報重大事故隱患掛牌督辦合賬、驗(yàn)收銷號檔案等相關(guān)資料的，都將列入通報內(nèi)容，并在年度目標(biāo)責(zé)任考核中予以相應(yīng)的扣分。

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