來(lái)源：中國煤炭報

《通知》指出：

從多年市場(chǎng)運行情況看，近期階段秦皇島港下水煤（5500千卡）中長(cháng)期交易價(jià)格每噸570～770元（含稅）較為合理；晉陜內蒙古相應煤炭出礦環(huán)節中長(cháng)期交易價(jià)格合理區間為：

國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善

煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制的通知

發(fā)改價(jià)格〔2022〕303號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，有關(guān)企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )：

為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議和國務(wù)院常務(wù)會(huì )議精神，根據《價(jià)格法》等相關(guān)法律法規規定，現就進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制及有關(guān)事項通知如下：

一、總體思路

煤炭是關(guān)系國計民生的重要初級產(chǎn)品，電力供應和安全事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局。要立足以煤為主的基本國情，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，綜合運用市場(chǎng)化、法治化手段，引導煤炭（動(dòng)力煤，下同）價(jià)格在合理區間運行，完善煤、電價(jià)格傳導機制，保障能源安全穩定供應，推動(dòng)煤、電上下游協(xié)調高質(zhì)量發(fā)展。

二、引導煤炭?jì)r(jià)格在合理區間運行

煤炭?jì)r(jià)格由市場(chǎng)形成。國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)方面綜合采取供需銜接、儲備吞吐、進(jìn)出口調節、運輸協(xié)調等措施，促進(jìn)煤炭?jì)r(jià)格在合理區間運行。當煤炭?jì)r(jià)格顯著(zhù)上漲或者有可能顯著(zhù)上漲時(shí)，將根據《價(jià)格法》第三十條等規定，按程序及時(shí)啟動(dòng)價(jià)格干預措施，引導煤炭?jì)r(jià)格回歸合理區間；當煤炭?jì)r(jià)格出現過(guò)度下跌時(shí)，綜合采取適當措施，引導煤炭?jì)r(jià)格合理回升。

從多年市場(chǎng)運行情況看，近期階段秦皇島港下水煤（5500千卡）中長(cháng)期交易價(jià)格每噸570～770元（含稅）較為合理（晉陜蒙相應煤炭出礦環(huán)節中長(cháng)期交易價(jià)格合理區間見(jiàn)附件），煤炭生產(chǎn)、流通、消費能夠保持基本平穩，煤、電上下游產(chǎn)業(yè)能夠實(shí)現較好協(xié)同發(fā)展。適時(shí)對合理區間進(jìn)行評估完善。

三、完善煤、電價(jià)格傳導機制

引導煤、電價(jià)格主要通過(guò)中長(cháng)期交易形成。煤炭中長(cháng)期交易價(jià)格在合理區間內運行時(shí)，燃煤發(fā)電企業(yè)可在現行機制下通過(guò)市場(chǎng)化方式充分傳導燃料成本變化，鼓勵在電力中長(cháng)期交易合同中合理設置上網(wǎng)電價(jià)與煤炭中長(cháng)期交易價(jià)格掛鉤的條款，有效實(shí)現煤、電價(jià)格傳導。

四、健全煤炭?jì)r(jià)格調控機制

（一）提升煤炭市場(chǎng)供需調節能力。進(jìn)一步完善煤炭產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系，保障煤炭產(chǎn)能合理充裕，完善煤炭中長(cháng)期合同制度，進(jìn)一步增強政府可調度儲煤能力，完善儲備調節機制，適時(shí)收儲投放，促進(jìn)煤炭?jì)r(jià)格在合理區間運行。增強鐵路煤炭集疏運配套能力。建立健全煤炭需求側響應機制，必要時(shí)合理調節煤炭消費。

（二）強化煤炭市場(chǎng)預期管理。健全煤炭生產(chǎn)流通成本調查制度和市場(chǎng)價(jià)格監測制度，為開(kāi)展煤炭?jì)r(jià)格調控、評估完善煤炭?jì)r(jià)格合理區間提供支撐。及時(shí)發(fā)布煤炭市場(chǎng)和價(jià)格信息，強化煤炭?jì)r(jià)格指數行為評估和合規性審查。煤炭?jì)r(jià)格超出合理區間時(shí)，充分運用《價(jià)格法》等法律法規規定的手段和措施，引導煤炭?jì)r(jià)格回歸合理區間。

（三）加強煤、電市場(chǎng)監管。嚴禁對合理區間內的煤、電價(jià)格進(jìn)行不當行政干預，嚴禁違規對高耗能企業(yè)給予電價(jià)優(yōu)惠。健全行業(yè)信用體系，強化煤、電中長(cháng)期合同履約監管。密切關(guān)注投機資本動(dòng)向，加強期現貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監管，堅決遏制資本過(guò)度投機和惡意炒作。各地發(fā)展改革部門(mén)要配合市場(chǎng)監管部門(mén)，密切關(guān)注煤、電市場(chǎng)競爭狀態(tài)，強化反壟斷監管；及時(shí)查處市場(chǎng)主體捏造散布漲價(jià)信息、囤積居奇、哄抬價(jià)格、價(jià)格串通等價(jià)格違法違規行為；煤炭?jì)r(jià)格干預措施實(shí)施后，嚴肅查處不執行價(jià)格干預措施的違法行為，典型案例公開(kāi)曝光。

本通知自2022年5月1日起執行。進(jìn)口煤炭?jì)r(jià)格不適用本通知規定。

附件：重點(diǎn)地區煤炭出礦環(huán)節中長(cháng)期交易價(jià)格合理區間

國家發(fā)展改革委

2022年2月24日

國家發(fā)改委價(jià)格司司長(cháng)萬(wàn)勁松：

進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制，既不是重回政府定價(jià)，也不是放任自流。也就是說(shuō)，當煤炭?jì)r(jià)格在合理區間內時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，放手讓市場(chǎng)主體自主交易形成價(jià)格，政府監管要“到位不越位”，不得進(jìn)行不當行政干預；一旦價(jià)格超出合理區間，立即采取調控監管措施，促進(jìn)煤炭?jì)r(jià)格回歸合理區間。

國家發(fā)改委價(jià)格司副司長(cháng)、一級巡視員彭紹宗：

完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制，進(jìn)一步“追本溯源”，提出煤炭?jì)r(jià)格合理區間，實(shí)現了與燃煤發(fā)電“基準價(jià)+上下浮動(dòng)不超過(guò)20%”電價(jià)區間的有效銜接，在合理區間內煤、電價(jià)格可以有效傳導。這樣，煤價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)、用戶(hù)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化方式實(shí)現了“三價(jià)聯(lián)動(dòng)”，從根本上理順了煤、電價(jià)格關(guān)系，破解了“煤電頂?！彪y題。

國家發(fā)改委價(jià)格司副司長(cháng)周伴學(xué)：

煤炭?jì)r(jià)格合理區間是在充分考慮成本的基礎上確定的，兼顧煤、電上下游利益，并與煤電市場(chǎng)化電價(jià)機制作了妥善銜接，可以有效實(shí)現“上限保電、下限保煤”。當煤炭?jì)r(jià)格達到區間上限每噸770元時(shí)，燃煤發(fā)電企業(yè)在充分傳導燃料成本、上網(wǎng)電價(jià)合理浮動(dòng)后，能夠保障正常發(fā)電運行。當煤炭?jì)r(jià)格觸及區間下限每噸570 元時(shí)，煤炭企業(yè)能夠維持穩定生產(chǎn)。同時(shí)，留出了足夠空間，使煤炭?jì)r(jià)格能充分反映市場(chǎng)供需變化，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)調節作用。

雖然目前沒(méi)有對煤炭現貨價(jià)格提出合理區間，但現貨價(jià)格不能明顯偏離中長(cháng)期交易價(jià)格合理區間。國家發(fā)改委也將一直對現貨價(jià)格進(jìn)行指導，密切監測煤炭現貨價(jià)格變化，發(fā)現明顯偏離的情況，及時(shí)會(huì )同配合有關(guān)部門(mén)采取綜合措施，加強期現貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監管，嚴肅查處投機資本惡意炒作和市場(chǎng)主體捏造散布漲價(jià)信息、囤積居奇、哄抬價(jià)格、價(jià)格串通等價(jià)格違法違規行為，防止現貨價(jià)格大起大落，維護煤炭市場(chǎng)平穩運行。

利好煤電上下游協(xié)同發(fā)展

近日，國家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制的通知》，內容切實(shí)可行、具有較強的可操作性，為煤電上下游企業(yè)發(fā)展留出空間，對促進(jìn)經(jīng)濟平穩運行具有現實(shí)意義。

一是有利于推動(dòng)相關(guān)行業(yè)低碳轉型、高質(zhì)量發(fā)展。通知明確的煤炭?jì)r(jià)格區間，科學(xué)、統籌考慮下游行業(yè)對煤炭及電力的承受能力，有利于上下游市場(chǎng)平穩運行，助力煤炭中長(cháng)期交易、現貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)建設發(fā)展，也有利于促進(jìn)煤炭及上下游行業(yè)新型低碳、環(huán)保系統建設和能源綠色低碳轉型。

二是有利于煤炭更好地發(fā)揮能源兜底保障作用。當前，我國能源結構依然以煤炭為主，在實(shí)現碳達峰、碳中和過(guò)程中，煤炭要發(fā)揮兜底保障作用。通知明確的價(jià)格區間及調控監管措施可為煤炭行業(yè)鎖定合理利潤提供抓手，亦可為行業(yè)供給質(zhì)量和效率提升提供有效動(dòng)能，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和布局優(yōu)化。同時(shí)，穩定的煤炭?jì)r(jià)格，可促進(jìn)一系列長(cháng)效機制落實(shí)，有助于提升國家煤炭?jì)鋵?shí)力和應急能力。

三是有利于推進(jìn)全國統一電力市場(chǎng)體系建設。在電價(jià)傳導機制不斷完善過(guò)程中，完善煤炭?jì)r(jià)格形成機制可從供需兩端促進(jìn)煤電行業(yè)平穩健康運行。通知進(jìn)一步落實(shí)中央全面深化改革委員會(huì )第二十二次會(huì )議精神，推動(dòng)完善煤、電價(jià)格傳導機制，在煤電企業(yè)雙方“利益共享、風(fēng)險共擔”的原則上，助力營(yíng)造穩定的電力市場(chǎng)環(huán)境，為健全多層次統一電力市場(chǎng)體系提供支撐。

四是有利于促進(jìn)經(jīng)濟平穩運行。通知明確提出穩定、合理的煤炭?jì)r(jià)格區間，強化煤炭?jì)r(jià)格調控監管措施，確保煤炭?jì)r(jià)格在合理區間運行，有利于穩定市場(chǎng)預期、企業(yè)用能成本，對促進(jìn)經(jīng)濟平穩運行具有重要的現實(shí)意義。

通知切實(shí)圍繞煤炭的生產(chǎn)、流通、消費等多個(gè)環(huán)節，發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì )等作用，對保障煤炭有效供給和價(jià)格總體平穩提供支撐。

同時(shí)，建議通知下發(fā)后，煤炭?jì)?、價(jià)格監管等相關(guān)配套政策也盡快出臺落地，確保政策有效銜接和作用發(fā)揮。