來(lái)源：煤礦安全網(wǎng)

一、事故概況

2021年1月10日13時(shí)13分許，山東五彩龍投資有限公司棲霞市笏山金礦(以下簡(jiǎn)稱(chēng)笏山金礦)在基建施工過(guò)程中，回風(fēng)井發(fā)生爆炸事故，造成22人被困。經(jīng)全力救援，11人獲救，10人死亡，1人失蹤，直接經(jīng)濟損失6847.33萬(wàn)元。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

1月10日，新東盛工程公司施工隊在向回風(fēng)井六中段下放啟動(dòng)柜時(shí)，發(fā)現啟動(dòng)柜無(wú)法放入罐籠，施工隊負責人李東安排員工唐海波和王桂磊直接用氣焊切割掉罐籠兩側手動(dòng)阻車(chē)器，有高溫熔渣塊掉入井筒。12時(shí)43分許，浙江其峰工程公司項目部卷?yè)P工李秀蘭在提升六中段的該項目部鑿巖、爆破工鄭略潑、李若滿(mǎn)、盧興雄3人升井過(guò)程中，發(fā)現監控視頻連續閃屏;罐籠停在一中段時(shí)，視頻監控已黑屏。李秀蘭于13時(shí)04分57秒將鄭略潑等3人提升至井口。13時(shí)13分10秒，風(fēng)井提升機房視頻顯示井口和各中段畫(huà)面“無(wú)視頻信號”，幾乎同時(shí)，變電所跳閘停電，提升鋼絲繩松繩落地，接著(zhù)風(fēng)井傳出爆炸聲，井口冒灰黑濃煙，附近房屋、車(chē)輛玻璃破碎。五彩龍公司和浙江其峰工程公司項目部有關(guān)人員接到報告后，相繼抵達事故現場(chǎng)組織救援。14時(shí)43分許，采用井口懸吊風(fēng)機方式開(kāi)始抽風(fēng)。在安裝風(fēng)機過(guò)程中，因井口槽鋼橫梁阻擋風(fēng)機進(jìn)一步下放，唐海波用氣焊切割槽鋼，切割作業(yè)產(chǎn)生的高溫熔渣掉入井筒。15時(shí)03分左右，井下發(fā)生了第二次爆炸，井口覆蓋的竹膠板被掀翻，井口有木碎片和灰煙冒出。

三、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

(一)直接原因

經(jīng)調查，本次事故發(fā)生的直接原因是：井下違規混存炸藥、雷管，井口實(shí)施罐籠氣割作業(yè)產(chǎn)生的高溫熔渣塊掉入回風(fēng)井，碰撞井筒設施，彈到一中段馬頭門(mén)內亂堆亂放的炸藥包裝紙箱上，引起紙箱等可燃物燃燒，導致混存亂放在硐室內的導爆管、雷管、導爆索和炸藥爆炸。

(二)間接原因

1.事故相關(guān)企業(yè)未依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任

(1)五彩龍公司

無(wú)視國家民用爆炸物品及安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規規定，民用爆炸物品安全管理混亂，長(cháng)期違法違規購買(mǎi)、儲存、使用民用爆炸物品;未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，企業(yè)管理混亂，是事故發(fā)生的主要原因。

①民用爆炸物品管理混亂。使用棲霞市公安機關(guān)依據已廢止的行政法規核發(fā)的《爆炸物品使用許可證》，申請辦理爆炸物品購買(mǎi)手續，物品出入庫、領(lǐng)用退回等安全管理制度，對庫存民用爆炸物品底數不清;長(cháng)期違法違規超量?jì)Υ婷裼帽ㄎ锲非覕盗烤薮?，違規在井下設置 3 處民用爆炸物品儲存場(chǎng)所，炸藥、導爆管、雷管和易燃物品混存混放。

②對施工單位長(cháng)期違法違規使用民用爆炸物品監督檢查不力。主要負責人及分管民用爆炸物品、安全生產(chǎn)工作的負責人對施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)不重視，對施工單位的施工作業(yè)情況尤其是民用爆炸物品儲存、領(lǐng)用、搬運及爆破作業(yè)情況監督檢查、協(xié)調管理缺失。

③建設項目外包管理極其混亂。對外來(lái)承包施工隊伍安全生產(chǎn)條件和資質(zhì)審查把關(guān)不嚴，日常管理不到位;對浙江其峰工程公司、新東盛工程公司等外包施工單位管理不力2，以包代管，只包不管，對浙江其峰工程公司、新東盛工程公司交叉作業(yè)未進(jìn)行統一協(xié)調管理，未及時(shí)發(fā)現并制止違規動(dòng)火作業(yè)行為;對進(jìn)場(chǎng)作業(yè)人員安全教育培訓、特種作業(yè)人員資格審查流于形式。

④瞞報生產(chǎn)安全事故。企業(yè)主要負責人未按照規定報告生產(chǎn)安全事故。

(2)浙江其峰工程公司違反國家民用爆炸物品、外包施工單位安全管理法律法規，外派項目部在五彩龍公司違法違規儲存、使用民用爆炸物品，安全生產(chǎn)管理混亂。

①派駐的山東棲霞金礦項目部對民用爆炸物品管理、使用混亂?；仫L(fēng)井一中段臨時(shí)儲存點(diǎn)的炸藥、導爆管、雷管和易燃物品混存混放等安全隱患長(cháng)期存在;違規使用民用爆炸物品，放任回風(fēng)井爆破作業(yè)人員自用自取、剩余自退，未按規定登記領(lǐng)取、發(fā)放民用爆炸物品的品種、數量、編號以及領(lǐng)取、發(fā)放人員姓名;違規使用未取得《爆破作業(yè)人員許可證》的人員實(shí)施爆破作業(yè)。

②對外派項目部管理嚴重失控。浙江其峰工程公司 2020 年未按規定對項目部進(jìn)行安全檢查，公司安全部?jì)H于當年 9 月 11 日到項目部檢查過(guò)一次。公司外派駐山東棲霞金礦項目部未按規定配備專(zhuān)職安全管理人員和相應的專(zhuān)職工程技術(shù)人員;未按規定對駐山東棲霞金礦項目部人員進(jìn)行安全教育培訓，對爆破作業(yè)人員、安全管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓不到位。

③施工現場(chǎng)管理混亂。外派項目部主要負責人未履行項目經(jīng)理職責，對現場(chǎng)交叉作業(yè)管理不到位，縱容、放任爆破作業(yè)過(guò)程中的非法違法行為。

(3)新東盛工程公司未取得礦山施工資質(zhì)，違規承攬井下機電設備安裝工程;未嚴格執行動(dòng)火作業(yè)安全要求，作業(yè)人員使用偽造的特種作業(yè)操作證，未與浙江其峰工程公司進(jìn)行安全溝通協(xié)調、未確認作業(yè)環(huán)境及周邊安全條件的情況下，在回風(fēng)井口對罐籠進(jìn)行氣焊切割作業(yè)

(4)北京康迪監理公司

①向五彩龍公司笏山金礦派駐的監理人員未經(jīng)監理業(yè)務(wù)培訓，現場(chǎng)監理人員監理業(yè)務(wù)能力嚴重不足。

②未認真履行工程監理責任，未發(fā)現回風(fēng)井井口罐籠切割動(dòng)火作業(yè)，事故發(fā)生當日未下井監理。

(5)興達爆破公司未取得《道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證》和《民用爆炸物品運輸許可證》，駕駛員和押運員不具備從業(yè)資格，長(cháng)期使用未取得危險貨物運輸資質(zhì)的車(chē)輛向五彩龍公司違規運輸民用爆炸物品。向五彩龍公司運輸民用爆炸物品，違規以本公司名義申請《民用爆炸物品運輸許可證》，并將流向信息輸入《山東省民爆信息系統網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺》。興達爆破公司向安達民爆公司倉庫轉運民用爆炸物品未辦理相關(guān)手續。

(6)安達民爆公司未按照規定查驗五彩龍公司是否取得《民用爆炸物品購買(mǎi)許可證》，違規依據棲霞市公安局西城派出所出具已廢止的《爆炸物品購買(mǎi)證》，向五彩龍公司銷(xiāo)售民用爆炸物品。

(7)北海民爆公司疏于管理，違規將所屬 2 輛危險貨物運輸貨車(chē)長(cháng)期給不具備危險貨物運輸資質(zhì)的興達爆破公司從事民用爆炸物品運輸。

(8)招金礦業(yè)公司對五彩龍公司存在的民用爆炸物品、外包施工單位管理混亂等問(wèn)題失察失管。

2.政府及業(yè)務(wù)主管部門(mén)未認真依法履行安全監管職責

(1)公安部門(mén)

①棲霞市公安局

1)未依法履行民用爆炸物品購買(mǎi)和運輸安全監管職責。民用爆炸物品購買(mǎi)審批依據不合法，依據 1984 年 1 月 6 日頒布、 2006 年 9 月 1 日已廢止的《民用爆炸物品管理條例》，違規向五彩龍公司核發(fā)已廢止的《爆炸物品使用許可證》;審批程序不合規，棲霞市公安局僅對初次申請辦理《民用爆炸物品購買(mǎi)許可證》的興達爆破公司進(jìn)行相關(guān)資料審核，由屬地派出所違規發(fā)放《爆炸物品購買(mǎi)證》，事故發(fā)生后，違規補審《爆炸物品使用許可證》。未依法查處興達爆破公司和北海民爆公司違規從事民用爆炸物品運輸的行為。

2)未依法履行民用爆炸物品儲存和使用安全監管職責。在浙江其峰工程公司向其進(jìn)行爆破作業(yè)項目報告后，監管缺失，未發(fā)現浙江其峰工程公司長(cháng)期使用未取得《爆破作業(yè)人員許可證》的人員進(jìn)行爆破作業(yè);發(fā)現五彩龍公司、浙江其峰工程公司項目部違規存放民用爆炸物品后，未依法查處。

3)未依法履行民用爆炸物品流向監控安全監管職責。民用爆炸物品信息管理系統管理混亂，審查興達爆破公司上傳系統的爆破作業(yè)合同不細致、不嚴格，長(cháng)期存在民用爆炸物品管理系統信息錄入和實(shí)際運行不符的問(wèn)題;未依法查處安達民爆公司、五彩龍公司未將銷(xiāo)售或購買(mǎi)的民用爆炸物品的品種、數量備案的問(wèn)題;未依法查處浙江其峰工程公司駐山東棲霞金礦項目部未按規定記載領(lǐng)取、發(fā)放民用爆炸物品的品種、數量、編號以及領(lǐng)取、發(fā)放人員姓名的問(wèn)題。

4)未依法履行民用爆炸物品安全監督檢查職責。在民用爆炸物品日常監管工作中，未有效履行相關(guān)職責，對民用爆炸物品監管缺失，對相關(guān)單位違規儲存民用爆炸物品、由無(wú)爆破資質(zhì)的人員向井下運送民用爆炸物品、長(cháng)期炸藥雷管混運等問(wèn)題監督檢查不認真不嚴格。

5)未按規定及時(shí)上報事故。

②煙臺市公安局。履行民用爆炸物品安全監管職責不到位。對棲霞市公安局履行民用爆炸物品安全監管職責監督、指導不力。對棲霞市民用爆炸物品信息管理系統的運行監管不力。對棲霞市公安局未依法履行民用爆炸物品購買(mǎi)、使用和儲存、流向監控安全監管職責存在的問(wèn)題失察。未認真履行爆破作業(yè)單位安全監督檢查職責，對取得營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位資質(zhì)的興達爆破公司監督檢查不力。

(2)應急管理部門(mén)

①棲霞市應急管理局。履行非煤礦山安全生產(chǎn)監督檢查職責不力，非煤礦山監管人員配備不足，對五彩龍公司及外包施工單位管理混亂等問(wèn)題監督不到位，未按規定及時(shí)上報事故。

②煙臺市應急管理局。組織開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)抽查檢查工作不到位;對棲霞市應急管理局安全生產(chǎn)監督檢查工作監督指導不力。

(3)工信部門(mén)

①棲霞市工業(yè)和信息化局。履行對民用爆炸物品銷(xiāo)售企業(yè)的安全監管職責不力，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現并糾正安達民爆公司履行民用爆炸物品查驗職責的違規行為。

②煙臺市工業(yè)和信息化局。未依法履行民用爆炸物品銷(xiāo)售安全監管職責。沒(méi)有及時(shí)發(fā)現并糾正安達民爆公司履行民用爆炸物品銷(xiāo)售查驗職責的違規行為;對棲霞市工信局履行民用爆炸物品銷(xiāo)售安全監管職責監督、指導不力。

(4)交通運輸部門(mén)

棲霞市交通運輸局。貫徹執行交通運輸工作法規規定不到位，對未取得道路危險貨物運輸許可，擅自從事道路危險貨物運輸的非法運輸行為未及時(shí)發(fā)現并處置。

(5)地方黨委、政府

①棲霞市西城鎮黨委、政府。未認真履行對五彩龍公司、浙江其峰工程公司項目部等轄區內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況監督檢查職責，協(xié)助棲霞市有關(guān)部門(mén)依法履行民用爆炸物品、非煤礦山安全生產(chǎn)監督管理職責不力。

②棲霞市委、市政府。未認真落實(shí)煙臺市委、市政府關(guān)于民用爆炸物品、非煤礦山安全生產(chǎn)監管工作的部署和要求，事故發(fā)生后未按規定及時(shí)上報事故。未認真督促棲霞市相關(guān)部門(mén)依法履行民用爆炸物品、非煤礦山安全生產(chǎn)監督管理相關(guān)職責。未認真督促西城鎮黨委、政府依法履行安全生產(chǎn)監督檢查職責。

③煙臺市委、市政府。未切實(shí)加強煙臺市民用爆炸物品、非煤礦山安全生產(chǎn)監督管理工作的領(lǐng)導;未有效督促煙臺市相關(guān)部門(mén)依法履行民用爆炸物品、非煤礦山安全生產(chǎn)監督管理職責;對棲霞市委、市政府未有效落實(shí)民用爆炸物品、非煤礦山安全生產(chǎn)監督管理職責等問(wèn)題失察。

(三)事故性質(zhì)

經(jīng)調查認定，五彩龍公司棲霞市笏山金礦“1·10”重大爆炸事故是一起由于企業(yè)違規存放使用民用爆炸物品和井口違規動(dòng)火作業(yè)引發(fā)的重大生產(chǎn)安全責任事故。

四、事故防范和整改措施

(一)堅決扛起保障安全生產(chǎn)的政治責任。此次事故暴露出一些地方黨委政府及有關(guān)部門(mén)安全發(fā)展理念樹(shù)立的不牢，安全監管責任落實(shí)不到位，打擊違法違規行為不力，礦山企業(yè)主體責任不落實(shí)、應急救援處置能力不足等問(wèn)題。各級黨委政府要認真對標習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示和中央決策部署，深刻汲取事故教訓，堅持人民至上、生命至上，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，強化紅線(xiàn)意識和底線(xiàn)思維，修訂完善安全生產(chǎn)行政責任制規定，制定黨政領(lǐng)導干部年度安全生產(chǎn)工作清單和安全生產(chǎn)責任追究措施，將安全生產(chǎn)責任制落實(shí)情況作為重點(diǎn)納入巡視巡察和年度述職考核，推動(dòng)黨委政府安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任和部門(mén)監管責任有效落實(shí)，堅決扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任。

(二)壓緊壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。建設單位、施工單位、爆破作業(yè)單位等要切實(shí)加強安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)，完善并嚴格執行以安全生產(chǎn)責任制為重點(diǎn)的各項規章制度，把安全生產(chǎn)責任落實(shí)到崗位、落實(shí)到每個(gè)人;強化企業(yè)全員培訓，強化警示教育，覆蓋到全行業(yè)、全領(lǐng)域、全鏈條、全崗位，提升每個(gè)人的安全意識、安全技能。強化作業(yè)現場(chǎng)的安全管理，制定強有力的措施，嚴防違章指揮、違章作業(yè)和無(wú)證上崗等行為;嚴格落實(shí)風(fēng)險隱患排查治理制度，落實(shí)“把重大風(fēng)險隱患當成事故來(lái)對待”要求，發(fā)動(dòng)全體員工參與風(fēng)險點(diǎn)排查、辨識和隱患排查治理，每月組織召開(kāi)一次安全生產(chǎn)會(huì )議、開(kāi)展一次安全檢查，分析研判風(fēng)險、制定對策措施，嚴格考核獎懲制度，建立起全員負責、全過(guò)程控制、持續改進(jìn)提升的工作機制，從根本上防范化解重大安全風(fēng)險，杜絕事故發(fā)生。

(三)全面加強對民用爆炸物品及爆破作業(yè)的管理。爆破作業(yè)單位要強化對民用爆炸物品的購買(mǎi)、裝卸、運輸、清退和爆破作業(yè)過(guò)程的管理，嚴格執行《民用爆炸物品安全管理條例》《爆破安全規程》的要求。一是嚴格爆破作業(yè)過(guò)程的管理。營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位必須執行爆破作業(yè)“一體化”服務(wù)，不得以任何方式將爆破作業(yè)交給無(wú)爆破作業(yè)資質(zhì)的單位和人員實(shí)施，嚴禁私存民用爆炸物品。二是建立健全民用爆炸物品從業(yè)單位安全生產(chǎn)責任制、崗位操作規程，嚴格執行民用爆炸物品發(fā)放、領(lǐng)取、使用、清退和爆破作業(yè)過(guò)程的安全管理規定。三是加大對從業(yè)人員的培訓力度，定期對本單位的爆破作業(yè)人員進(jìn)行法律法規、專(zhuān)業(yè)知識、安全技能、崗位風(fēng)險教育培訓，建立健全爆破作業(yè)人員任前必訓、年度必訓、違規必訓制度。四是加強對民用爆炸物品儲存庫的管理，嚴格落實(shí)民用爆炸物品儲存庫人防、技防、物防、犬防措施，嚴格執行民用爆炸物品流向登記“日清點(diǎn)、周核對、月檢查”制度，嚴禁無(wú)關(guān)人員接觸民用爆炸物品。

(四)強化施工單位作業(yè)的管理。施工單位要認真落實(shí)責任，依法對其施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)負責，加強對施工現場(chǎng)的管理，確保安全生產(chǎn)。一是外包工程實(shí)行總承包的，總承包單位對施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)負總責，分項施工單位按照分包合同的約定對總承包單位負責。二是根據承攬工程的規模和特點(diǎn)，依法健全安全生產(chǎn)責任體系，完善安全生產(chǎn)管理基本制度，設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員和有關(guān)工程技術(shù)人員。三是嚴格按照資質(zhì)等級和許可范圍承攬工程，沒(méi)有爆破作業(yè)資質(zhì)的施工單位不得以任何方式自行實(shí)施爆破作業(yè)。四是加強對承建項目及所屬項目部的安全管理，每半年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)檢查，對項目部人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓與考核。五是依照有關(guān)規定制定施工方案，加強現場(chǎng)作業(yè)安全管理，及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患，地下礦山工程施工單位及其項目部的主要負責人和領(lǐng)導班子成員應當嚴格執行帶班下井制度。六是接受建設單位組織的安全生產(chǎn)培訓與指導，加強對本單位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員掌握必需的安全生產(chǎn)知識和操作技能。

(五)建設單位要依法加強對外包工程的管理。非煤礦山建設單位應當按照《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》(國家安全監管總局令第 62 號)有關(guān)規定，認真履行建設單位的主體責任，加強對外包工程的監督和管理。一是建立健全管理機構，嚴格審核施工單位及項目部施工作業(yè)資質(zhì)，對其施工單位的施工資質(zhì)、安全生產(chǎn)管理機構、規章制度和操作規程、施工現場(chǎng)安全管理等情況進(jìn)行檢查。二是外包工程有多個(gè)承包單位同時(shí)作業(yè)的，應當對多個(gè)承包單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)施統一協(xié)調、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現問(wèn)題，應當及時(shí)督促整改。三是與施工單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)考核機制，對施工單位每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)考核。四是加強對爆破作業(yè)的監督管理，不得以任何方式將爆破作業(yè)發(fā)包給沒(méi)有爆破作業(yè)資質(zhì)的單位和人員實(shí)施。

(六)強化對民用爆炸物品的監管。公安、工信、應急、交通等相關(guān)職能部門(mén)要嚴格執行《民用爆炸物品安全管理條例》等相關(guān)法律法規的規定，認真履行民用爆炸物品的監管職責。一是加強對民用爆炸物品的購買(mǎi)、儲存、運輸、清退及爆破作業(yè)等環(huán)節的安全監管，特別要加強對井下爆破作業(yè)的監管力度。二是加強對執法人員的教育培訓，定期組織開(kāi)展以法律法規知識、監督檢查技能、信息管控手段、履行法定職責和職業(yè)風(fēng)險為主要內容的執法培訓。三是對爆破作業(yè)單位建立定期檢查制度，重點(diǎn)檢查井下民用爆炸物品儲存、運輸、爆破、清退等管理制度落實(shí)情況，并如實(shí)填寫(xiě)《定期安全檢查記錄》，實(shí)行閉環(huán)管理。四是強化對民用爆炸物品的清退、流向等的監控管理，堅決打擊民用爆炸物品的失控和私藏現象。五是嚴格爆破作業(yè)人員資質(zhì)審查、考核發(fā)證，加強對爆破作業(yè)人員的教育培訓，定期組織安全警示教育和安全風(fēng)險排查，利用信息化手段實(shí)現爆破作業(yè)人員動(dòng)態(tài)管控。六是督促爆破作業(yè)單位建立民用爆炸物品出入井檢查登記制度，并在井口設立必要的視頻監控或自動(dòng)拍照設施，如實(shí)記錄出入井人員和檢查登記制度落實(shí)情況。

(七)細化明確非煤礦山部門(mén)監管責任。各級政府要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)監管誰(shuí)負責、誰(shuí)審批誰(shuí)負責”的原則，進(jìn)一步明確各相關(guān)部門(mén)非煤礦山監管職責，加強相互配合，合理推進(jìn)防范化解非煤礦山安全風(fēng)險工作。行政審批部門(mén)(發(fā)展改革部門(mén))要加強非煤礦山相關(guān)建設項目的立項審批，監督和指導不符合有關(guān)礦山工業(yè)發(fā)展規劃和總體規劃、不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理等礦井關(guān)閉等。自然資源部門(mén)要加強非煤礦山礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理，查處非法開(kāi)采、越界開(kāi)采礦產(chǎn)資源違法違規行為，監督和指導無(wú)采礦許可證、越界采礦被吊銷(xiāo)采礦許可證、資源枯竭應當關(guān)閉退出等礦井關(guān)閉工作。應急管理部門(mén)要加強非煤礦山安全生產(chǎn)許可和監督管理，依法監督其嚴格執行安全生產(chǎn)法律、法規和標準、規范，監督和指導不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦井關(guān)閉工作。公安部門(mén)要加強民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品購買(mǎi)、運輸、爆破作業(yè)的安全監督管理，監控民用爆炸物品流向。工信部門(mén)要加強民用爆炸物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售的安全監督管理，查處非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售(含儲存)民用爆炸物品的行為。行政審批部門(mén)(住建部門(mén))要加強礦山工程施工總承包、工程監理資質(zhì)的許可管理。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強監督和指導破壞生態(tài)環(huán)境、污染嚴重、未進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的礦井關(guān)閉工作。市場(chǎng)監管部門(mén)要依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)等非法違法行為，配合有關(guān)部門(mén)依法查處未經(jīng)安全生產(chǎn)(經(jīng)營(yíng))許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

(八)加強和改進(jìn)突發(fā)事件信息報告工作。進(jìn)一步明確突發(fā)事件信息報告責任主體，強化突發(fā)事件信息報告部門(mén)聯(lián)動(dòng)，嚴格遵循突發(fā)事件信息報告時(shí)限要求，提升第一時(shí)間獲取突發(fā)事件信息的能力，健全突發(fā)事件信息報告體制機制，建立安全生產(chǎn)重大事故直報制度。加強對信息報告工作的組織領(lǐng)導，切實(shí)履行信息報告主體責任，明確職責分工，層層壓實(shí)到人。嚴肅突發(fā)事件信息報告責任追究，建立健全突發(fā)事件信息報告責任倒查機制，明確突發(fā)事件信息報告時(shí)間和報告范圍，對出現信息遲報、漏報、謊報、瞞報的,嚴肅追究相關(guān)部門(mén)(單位)及有關(guān)人員的責任。

(九)深入扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)。各級各部門(mén)各企業(yè)要深刻吸取事故教訓，結合正在開(kāi)展的安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)和安全生產(chǎn)大排查、大整治行動(dòng)，舉一反三，堅決破解檢查查不出問(wèn)題的難題，堅決解決執法檢查“寬松軟”的問(wèn)題。要深入開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查，強化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查治理，以零容忍的態(tài)度堅決懲治安全生產(chǎn)違法行為，綜合運用聯(lián)合懲戒、停產(chǎn)整頓、行刑銜接等措施，堅決防止違法違規行為“屢禁不止、屢罰不改”。對企業(yè)排查隱患走過(guò)場(chǎng)、執法檢查發(fā)現問(wèn)題未整改或整改不到位、甚至發(fā)生事故的，一律依法給予頂格處罰。修訂完善安全生產(chǎn)舉報管理辦法，發(fā)動(dòng)廣大人民群眾、企業(yè)職工積極舉報安全隱患和違法行為。嚴格執行新頒布刑法修正案有關(guān)安全生產(chǎn)條款，建立完善典型執法案件報送、執法效果評估制度，推動(dòng)企業(yè)深化風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設和運行，增強防范化解重大安全風(fēng)險的內生動(dòng)力，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢穩定好轉。