來源：煤礦安全網

一、事故概況

2018年12月28日10：30左右，龍巖市永定區(qū)鯉坑煤礦有限公司鯉坑煤礦（以下簡稱“鯉坑煤礦”）發(fā)生一起瓦斯（窒息）較大事故。應急管理部、國家煤礦安監(jiān)局、福建省委省政府領導高度重視，應急管理部書記黃明，應急管理部副部長、國家煤礦安監(jiān)局局長黃玉治，福建省委書記于偉國、省長唐登杰、副省長鄭新聰?shù)阮I導分別作出批示，要求全力以赴搜救被困人員、救治傷員，查清事故原因，嚴肅事故追責問責。龍巖市委書記許維澤、市長林興祿第一時間趕赴事故現(xiàn)場，組織指揮事故救援工作。

二、事故經過

2018年12月28日7時20分左右，鯉坑煤礦西采區(qū)早班27名作業(yè)人員下井，其中：-100m區(qū)段作業(yè)人員9人，-20m區(qū)段作業(yè)人員7人，+145m區(qū)段作業(yè)人員3人，+325m區(qū)段作業(yè)人員3人，+405m區(qū)段作業(yè)人員1人、管理人員4人。

7時50分左右，朱澤民等9人到達-100m區(qū)段開始作業(yè)。其中：李鵬舉、黃元亮2人在-100m-43^#西采面切眼掘進面作業(yè)，李鵬舉在迎頭用電鎬掏煤，黃元亮在溜煤口裝煤；湯福生、李芳仁2人在-100m-43^#西運巷掘進面作業(yè)；馬世祥、廖貞揚2人在-100m-43^#東采面切眼掘進面電鎬掏煤作業(yè)；朱澤民、周小平2人在-100m區(qū)段南巷掘進面出渣鋪軌作業(yè)；田永杰在區(qū)段運輸巷開電瓶車。

大約10時30分左右，-100m-43^#西采面切眼掘進工作面發(fā)生煤壓出繼而引發(fā)甲烷、二氧化碳等氣體瞬間涌出。正在-20m上部車場的安全員羅述明感覺風流異常，認為-100m區(qū)段可能發(fā)生事故，于是趕往-100m區(qū)段。10時40分左右，羅述明到達-100m區(qū)段下部車場，發(fā)現(xiàn)巷道煤塵大，呼吸困難，無法前進，于是返回到-20m絞車房打電話向井口調度室報告井下發(fā)生了事故。

三、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失

（一）事故人員傷亡情況

本起事故共造成6人死亡，1人受傷。

（二）事故直接經濟損失

依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經濟損失統(tǒng)計標準》（GB6721-1986）等標準進行統(tǒng)計，認定本次事故造成直接經濟損失778.06萬元。

四、事故發(fā)生的直接原因、間接原因和事故性質

（一）直接原因

鯉坑煤礦西采區(qū)主井借改建項目名義越界非法盜采，-100m區(qū)段沒有形成通風系統(tǒng)，長期微風、循環(huán)風作業(yè)，氧氣含量低；-100m-43#西采面切眼掘進面位于應力集中區(qū)域的小背斜軸部，巷道采用木頭點柱支護，支護強度低，工人采用電鎬落煤，在煤層底部掏挖，造成集中應力失衡，引發(fā)煤炭壓出，將作業(yè)面1名工人掩埋；煤炭壓出導致甲烷、二氧化碳等氣體和煤塵瞬間涌出，并向下部-100m區(qū)段巷道擴散，引起氧氣濃度急劇下降，造成在-100m區(qū)段巷道作業(yè)的5名人員窒息死亡、1人受傷。

（二）間接原因

1.鯉坑煤礦

（1）越界違法盜采。該礦違反《中華人民共和國礦產資源法》第三條第二款規(guī)定，從2016年9月開始，超越采礦許可證規(guī)定的采礦范圍，長期越界違法盜采，持續(xù)侵占國家煤炭資源，至事故發(fā)生時，西采區(qū)主井共盜采煤炭約2.67萬噸。

（2）邊建設邊生產。以薄弱環(huán)節(jié)技術改造項目和改建項目為依托，長期以建設項目名義，邊建設邊生產，2016年9月以來至事故發(fā)生時，從未停止生產煤炭。

（3）蓄意逃避監(jiān)管。違反《中華人民共和國安全生產法》第六十三條規(guī)定，提供虛假圖紙，在西采區(qū)主井+215m設置假密閉，蓄意逃避監(jiān)管，掩蓋在建設區(qū)域外和采礦許可證范圍外違法盜采煤炭的事實。

（4）不具備基本安全條件。越界區(qū)域內管理混亂、冒險蠻干，采用“單腿下山”（暗獨眼井）開采；使用非礦用的電氣開關和蝸殼式鼓風機；+145區(qū)段以下未形成通風系統(tǒng)，采用采空區(qū)回風，-100區(qū)段采用鼓風機長距離接力通風；微風、循環(huán)風、高溫作業(yè)；井下未進行測風測氣，未安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)；在-100m區(qū)段多功能氣體報警儀經常報警情況下，仍未采取有效措施消除隱患，指揮工人在危險區(qū)域冒險作業(yè)。

（5）安全管理混亂。違反《福建省人民政府辦公廳貫徹落實國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的實施意見》（閩政辦〔2014〕47號），不是一個經濟實體進行經營管理；違反《中華人民共和國安全生產法》第四十六條規(guī)定，違法將西采區(qū)單獨承包給不具備安全生產資質的個人；違反《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》，“五職”礦長配備名不符實，名義上的生產、安全、機電副礦長和總工程師，實際上只負責一個采區(qū)或一個井口的相應工作；違反《安全生產法》第二十五條規(guī)定，安排未培訓的采掘工人入井作業(yè)；違反《生產經營單位安全培訓規(guī)定》第十八條規(guī)定，安排未持證的安全檢查工、主提升司機入井作業(yè)。

（6）拒不執(zhí)行停建指令。違反《中華人民共和國安全生產法》第一百零五條規(guī)定，拒不執(zhí)行監(jiān)管部門的停建指令。

（7）瞞報事故。違反《煤礦生產安全事故報告和調查處理規(guī)定》（安監(jiān)總政法〔2008〕212號）第十條規(guī)定，事故發(fā)生后，未向當?shù)卣拓撚邪踩a監(jiān)督管理職責的部門報告，私自組織施救，并轉移遇難工人遺體，隱瞞不報。

（8）提供虛假資料。法人法理結構與實際不符，設立虛假的法人代表、監(jiān)事、執(zhí)行董事。提供的安全管理機構設置情況與實際不符，安全管理人員履職不到位。向長汀縣地質勘查隊提供虛假的圖紙和資料編制資源儲量核實報告，向永定區(qū)自然資源局提供虛假的年度礦山交換圖。

五、事故性質

經事故調查組對本起事故原因的調查分析，認定鯉坑煤礦“12·28”瓦斯（窒息）較大事故是一起生產安全責任事故。

六、事故防范和整改措施

（一）切實加強煤礦安全生產工作。

永定區(qū)各級黨委、政府要牢固樹立安全發(fā)展理念，認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和中央領導同志重要批示精神，堅持以問題為導向，深刻吸取事故教訓，嚴格落實2019年1月16日上午召開的全國煤礦安全生產專題視頻會議和黃玉治局長重要講話精神，以及1月10日下午召開的“12?28”事故調查處置座談會和宋元明副局長講話精神，全力抓好轄區(qū)煤礦安全生產工作。要利用機構改革契機，進一步厘清煤礦越界監(jiān)管職能劃分，明確轄區(qū)級煤礦安全監(jiān)管機構、編制和監(jiān)管人員身份，配足配強監(jiān)管人員，充實專業(yè)技術人員和管理人員，杜絕聘用人員單獨到現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法；采取有效措施，提高一線監(jiān)管人員的地位和待遇，配齊監(jiān)測檢測設備，進一步提高執(zhí)法監(jiān)管能力。

（二）切實加大煤炭去產能力度。

永定區(qū)政府要堅定不移貫徹落實黨中央、國務院關于煤炭行業(yè)供給側結構性改革的決策部署和省里關于加大9萬噸/年的煤礦退出力度的要求，對屬于去產能范圍、屬資源枯竭、存在超層越界開采問題，特別是類似鯉坑煤礦這樣連基本安全生產條件都不具備的礦井，堅決予以列入關閉退出，并強化去產能期間煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察，確保落后產能應退盡退。

（三）切實加強盜采資源打擊和警示教育。

永定區(qū)政府要舉一反三，深刻吸取事故教訓，抓緊開展以打擊煤礦超層越界為主要內容的專項整治行動，對超層越界開采的煤礦企業(yè)和盜采煤炭資源的犯罪分子，要依法嚴懲，并研究建立長效機制，嚴防出現(xiàn)監(jiān)管“真空”。要加強煤炭準運管理，針對此次事故暴露出的煤場加工票供應、使用流通等管理上的漏洞，嚴禁使用區(qū)內流轉票等方式為煤礦非法違法生產的煤炭提供銷售渠道。要在全區(qū)煤礦企業(yè)開展一次“遵法守法”專題警示教育活動，以鯉坑煤礦和該礦負責人知法犯法為反面教材，集中對煤礦企業(yè)主要負責人進行法律培訓教育，進一步提高守法和安全生產意識。要建立煤礦信息共享機制，促進各部門信息及時互通，使煤炭準運證、民爆物品、電力等生產經營要素得到有效管控，避免一些非法煤礦有機可乘。

（四）切實加強屬地管理和部門監(jiān)管履職履責

1.煤炭管理部門要嚴格履行煤礦安全監(jiān)管職責，采取有效措施，加強對轄區(qū)煤礦企業(yè)監(jiān)督檢查和指導力度。要加強對建設礦井的監(jiān)管，每月到現(xiàn)場核實建設進度，防止邊建設邊生產。要加強對停產停建和列入關閉計劃礦井的巡查，防止假借回收設備等理由違法違規(guī)組織生產。要加強正常生產礦井的安全監(jiān)管，督促煤礦企業(yè)切實落實安全生產主體責任，嚴格落實好各項安全生產管理制度。凡發(fā)現(xiàn)煤礦存在超層越界行為的，要立即責令煤礦退回界內，并及時函告自然資源部門。

2.自然資源部門要嚴格落實礦產資源監(jiān)管職責，嚴厲打擊煤礦超層越界開采違法違規(guī)行為，維護良好的礦產資源開發(fā)秩序。要嚴格執(zhí)行交換圖制度，對照煤礦采掘布置、批準的礦區(qū)范圍，以及產量、銷量和儲量等相關圖紙資料進行核實，發(fā)現(xiàn)資源儲量變化較大的，要組織專業(yè)人員進行現(xiàn)場核實，發(fā)現(xiàn)資源枯竭的，不予年檢或延續(xù)采礦許可證。要加強煤礦超層越界監(jiān)管檢查，發(fā)現(xiàn)存在超層越界嫌疑的要組織有資質的測繪單位和勘查單位進行實地測量取證，需要打開井下密閉墻的及時協(xié)調有關專業(yè)力量予以配合，及時對是否存在超層越界等違法違規(guī)行為進行認定，對超層越界開采的嚴格按照《礦產資源法》有關規(guī)定查處。要扎實測量取證，對煤礦超層越界勘查時必須有監(jiān)管部門人員現(xiàn)場監(jiān)督，防止煤礦阻止中介機構測量或中介機構提供虛假報告。

3.公安部門要嚴格落實民爆物品管理制度，加強對煤礦、爆破公司的火工保管、領用、使用、清退等監(jiān)督管理。要督促爆破公司加強建設礦井民爆物品的使用地點管控，防止建設用民爆物品使用于非建設區(qū)域或違法非法生產。要繼續(xù)對鯉坑煤礦民爆物品使用情況進行深入調查，對相關責任人員進行嚴肅處理。

4.供電管理部門要嚴格落實礦山用電管理職責，根據(jù)煤礦生產、建設、停產等現(xiàn)狀對用電量進行實時監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)煤礦用電負荷發(fā)生明顯變化的，必須及時告知相關部門。

5.礦產品管理部門要嚴格按照煤礦的生產建設實際制定煤炭準運證計劃，煤炭準運證只能供應給煤礦，嚴禁使用區(qū)內流轉票為違法違規(guī)開采和超能力生產的煤炭提供銷售渠道。

6.地質勘查資質頒發(fā)部門要進一步完善中介機構的管理制度，強化對中介機構經營活動的監(jiān)管和查處，開展一次中介機構清查整治活動，嚴厲打擊不誠信、不守信、弄虛作假等違反行業(yè)規(guī)范和道德的行為。