來(lái)源：煤礦安全網(wǎng)

一、事故概況

2018年12月28日10：30左右，龍巖市永定區鯉坑煤礦有限公司鯉坑煤礦（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鯉坑煤礦”）發(fā)生一起瓦斯（窒息）較大事故。應急管理部、國家煤礦安監局、福建省委省政府領(lǐng)導高度重視，應急管理部書(shū)記黃明，應急管理部副部長(cháng)、國家煤礦安監局局長(cháng)黃玉治，福建省委書(shū)記于偉國、省長(cháng)唐登杰、副省長(cháng)鄭新聰等領(lǐng)導分別作出批示，要求全力以赴搜救被困人員、救治傷員，查清事故原因，嚴肅事故追責問(wèn)責。龍巖市委書(shū)記許維澤、市長(cháng)林興祿第一時(shí)間趕赴事故現場(chǎng)，組織指揮事故救援工作。

二、事故經(jīng)過(guò)

2018年12月28日7時(shí)20分左右，鯉坑煤礦西采區早班27名作業(yè)人員下井，其中：-100m區段作業(yè)人員9人，-20m區段作業(yè)人員7人，+145m區段作業(yè)人員3人，+325m區段作業(yè)人員3人，+405m區段作業(yè)人員1人、管理人員4人。

7時(shí)50分左右，朱澤民等9人到達-100m區段開(kāi)始作業(yè)。其中：李鵬舉、黃元亮2人在-100m-43^#西采面切眼掘進(jìn)面作業(yè)，李鵬舉在迎頭用電鎬掏煤，黃元亮在溜煤口裝煤；湯福生、李芳仁2人在-100m-43^#西運巷掘進(jìn)面作業(yè)；馬世祥、廖貞揚2人在-100m-43^#東采面切眼掘進(jìn)面電鎬掏煤作業(yè)；朱澤民、周小平2人在-100m區段南巷掘進(jìn)面出渣鋪軌作業(yè)；田永杰在區段運輸巷開(kāi)電瓶車(chē)。

大約10時(shí)30分左右，-100m-43^#西采面切眼掘進(jìn)工作面發(fā)生煤壓出繼而引發(fā)甲烷、二氧化碳等氣體瞬間涌出。正在-20m上部車(chē)場(chǎng)的安全員羅述明感覺(jué)風(fēng)流異常，認為-100m區段可能發(fā)生事故，于是趕往-100m區段。10時(shí)40分左右，羅述明到達-100m區段下部車(chē)場(chǎng)，發(fā)現巷道煤塵大，呼吸困難，無(wú)法前進(jìn)，于是返回到-20m絞車(chē)房打電話(huà)向井口調度室報告井下發(fā)生了事故。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

（一）事故人員傷亡情況

本起事故共造成6人死亡，1人受傷。

（二）事故直接經(jīng)濟損失

依據《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統計標準》（GB6721-1986）等標準進(jìn)行統計，認定本次事故造成直接經(jīng)濟損失778.06萬(wàn)元。

四、事故發(fā)生的直接原因、間接原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

鯉坑煤礦西采區主井借改建項目名義越界非法盜采，-100m區段沒(méi)有形成通風(fēng)系統，長(cháng)期微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)作業(yè)，氧氣含量低；-100m-43#西采面切眼掘進(jìn)面位于應力集中區域的小背斜軸部，巷道采用木頭點(diǎn)柱支護，支護強度低，工人采用電鎬落煤，在煤層底部掏挖，造成集中應力失衡，引發(fā)煤炭壓出，將作業(yè)面1名工人掩埋；煤炭壓出導致甲烷、二氧化碳等氣體和煤塵瞬間涌出，并向下部-100m區段巷道擴散，引起氧氣濃度急劇下降，造成在-100m區段巷道作業(yè)的5名人員窒息死亡、1人受傷。

（二）間接原因

1.鯉坑煤礦

（1）越界違法盜采。該礦違反《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三條第二款規定，從2016年9月開(kāi)始，超越采礦許可證規定的采礦范圍，長(cháng)期越界違法盜采，持續侵占國家煤炭資源，至事故發(fā)生時(shí)，西采區主井共盜采煤炭約2.67萬(wàn)噸。

（2）邊建設邊生產(chǎn)。以薄弱環(huán)節技術(shù)改造項目和改建項目為依托，長(cháng)期以建設項目名義，邊建設邊生產(chǎn)，2016年9月以來(lái)至事故發(fā)生時(shí)，從未停止生產(chǎn)煤炭。

（3）蓄意逃避監管。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十三條規定，提供虛假圖紙，在西采區主井+215m設置假密閉，蓄意逃避監管，掩蓋在建設區域外和采礦許可證范圍外違法盜采煤炭的事實(shí)。

（4）不具備基本安全條件。越界區域內管理混亂、冒險蠻干，采用“單腿下山”（暗獨眼井）開(kāi)采；使用非礦用的電氣開(kāi)關(guān)和蝸殼式鼓風(fēng)機；+145區段以下未形成通風(fēng)系統，采用采空區回風(fēng)，-100區段采用鼓風(fēng)機長(cháng)距離接力通風(fēng)；微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)、高溫作業(yè)；井下未進(jìn)行測風(fēng)測氣，未安裝安全監控系統；在-100m區段多功能氣體報警儀經(jīng)常報警情況下，仍未采取有效措施消除隱患，指揮工人在危險區域冒險作業(yè)。

（5）安全管理混亂。違反《福建省人民政府辦公廳貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政辦〔2014〕47號），不是一個(gè)經(jīng)濟實(shí)體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理；違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條規定，違法將西采區單獨承包給不具備安全生產(chǎn)資質(zhì)的個(gè)人；違反《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》，“五職”礦長(cháng)配備名不符實(shí)，名義上的生產(chǎn)、安全、機電副礦長(cháng)和總工程師，實(shí)際上只負責一個(gè)采區或一個(gè)井口的相應工作；違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條規定，安排未培訓的采掘工人入井作業(yè)；違反《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓規定》第十八條規定，安排未持證的安全檢查工、主提升司機入井作業(yè)。

（6）拒不執行停建指令。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零五條規定，拒不執行監管部門(mén)的停建指令。

（7）瞞報事故。違反《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》（安監總政法〔2008〕212號）第十條規定，事故發(fā)生后，未向當地政府和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)報告，私自組織施救，并轉移遇難工人遺體，隱瞞不報。

（8）提供虛假資料。法人法理結構與實(shí)際不符，設立虛假的法人代表、監事、執行董事。提供的安全管理機構設置情況與實(shí)際不符，安全管理人員履職不到位。向長(cháng)汀縣地質(zhì)勘查隊提供虛假的圖紙和資料編制資源儲量核實(shí)報告，向永定區自然資源局提供虛假的年度礦山交換圖。

五、事故性質(zhì)

經(jīng)事故調查組對本起事故原因的調查分析，認定鯉坑煤礦“12·28”瓦斯（窒息）較大事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

六、事故防范和整改措施

（一）切實(shí)加強煤礦安全生產(chǎn)工作。

永定區各級黨委、政府要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和中央領(lǐng)導同志重要批示精神，堅持以問(wèn)題為導向，深刻吸取事故教訓，嚴格落實(shí)2019年1月16日上午召開(kāi)的全國煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)題視頻會(huì )議和黃玉治局長(cháng)重要講話(huà)精神，以及1月10日下午召開(kāi)的“12?28”事故調查處置座談會(huì )和宋元明副局長(cháng)講話(huà)精神，全力抓好轄區煤礦安全生產(chǎn)工作。要利用機構改革契機，進(jìn)一步厘清煤礦越界監管職能劃分，明確轄區級煤礦安全監管機構、編制和監管人員身份，配足配強監管人員，充實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員，杜絕聘用人員單獨到現場(chǎng)監管執法；采取有效措施，提高一線(xiàn)監管人員的地位和待遇，配齊監測檢測設備，進(jìn)一步提高執法監管能力。

（二）切實(shí)加大煤炭去產(chǎn)能力度。

永定區政府要堅定不移貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)供給側結構性改革的決策部署和省里關(guān)于加大9萬(wàn)噸/年的煤礦退出力度的要求，對屬于去產(chǎn)能范圍、屬資源枯竭、存在超層越界開(kāi)采問(wèn)題，特別是類(lèi)似鯉坑煤礦這樣連基本安全生產(chǎn)條件都不具備的礦井，堅決予以列入關(guān)閉退出，并強化去產(chǎn)能期間煤礦安全監管監察，確保落后產(chǎn)能應退盡退。

（三）切實(shí)加強盜采資源打擊和警示教育。

永定區政府要舉一反三，深刻吸取事故教訓，抓緊開(kāi)展以打擊煤礦超層越界為主要內容的專(zhuān)項整治行動(dòng)，對超層越界開(kāi)采的煤礦企業(yè)和盜采煤炭資源的犯罪分子，要依法嚴懲，并研究建立長(cháng)效機制，嚴防出現監管“真空”。要加強煤炭準運管理，針對此次事故暴露出的煤場(chǎng)加工票供應、使用流通等管理上的漏洞，嚴禁使用區內流轉票等方式為煤礦非法違法生產(chǎn)的煤炭提供銷(xiāo)售渠道。要在全區煤礦企業(yè)開(kāi)展一次“遵法守法”專(zhuān)題警示教育活動(dòng)，以鯉坑煤礦和該礦負責人知法犯法為反面教材，集中對煤礦企業(yè)主要負責人進(jìn)行法律培訓教育，進(jìn)一步提高守法和安全生產(chǎn)意識。要建立煤礦信息共享機制，促進(jìn)各部門(mén)信息及時(shí)互通，使煤炭準運證、民爆物品、電力等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素得到有效管控，避免一些非法煤礦有機可乘。

（四）切實(shí)加強屬地管理和部門(mén)監管履職履責

1.煤炭管理部門(mén)要嚴格履行煤礦安全監管職責，采取有效措施，加強對轄區煤礦企業(yè)監督檢查和指導力度。要加強對建設礦井的監管，每月到現場(chǎng)核實(shí)建設進(jìn)度，防止邊建設邊生產(chǎn)。要加強對停產(chǎn)停建和列入關(guān)閉計劃礦井的巡查，防止假借回收設備等理由違法違規組織生產(chǎn)。要加強正常生產(chǎn)礦井的安全監管，督促煤礦企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，嚴格落實(shí)好各項安全生產(chǎn)管理制度。凡發(fā)現煤礦存在超層越界行為的，要立即責令煤礦退回界內，并及時(shí)函告自然資源部門(mén)。

2.自然資源部門(mén)要嚴格落實(shí)礦產(chǎn)資源監管職責，嚴厲打擊煤礦超層越界開(kāi)采違法違規行為，維護良好的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。要嚴格執行交換圖制度，對照煤礦采掘布置、批準的礦區范圍，以及產(chǎn)量、銷(xiāo)量和儲量等相關(guān)圖紙資料進(jìn)行核實(shí)，發(fā)現資源儲量變化較大的，要組織專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行現場(chǎng)核實(shí)，發(fā)現資源枯竭的，不予年檢或延續采礦許可證。要加強煤礦超層越界監管檢查，發(fā)現存在超層越界嫌疑的要組織有資質(zhì)的測繪單位和勘查單位進(jìn)行實(shí)地測量取證，需要打開(kāi)井下密閉墻的及時(shí)協(xié)調有關(guān)專(zhuān)業(yè)力量予以配合，及時(shí)對是否存在超層越界等違法違規行為進(jìn)行認定，對超層越界開(kāi)采的嚴格按照《礦產(chǎn)資源法》有關(guān)規定查處。要扎實(shí)測量取證，對煤礦超層越界勘查時(shí)必須有監管部門(mén)人員現場(chǎng)監督，防止煤礦阻止中介機構測量或中介機構提供虛假報告。

3.公安部門(mén)要嚴格落實(shí)民爆物品管理制度，加強對煤礦、爆破公司的火工保管、領(lǐng)用、使用、清退等監督管理。要督促爆破公司加強建設礦井民爆物品的使用地點(diǎn)管控，防止建設用民爆物品使用于非建設區域或違法非法生產(chǎn)。要繼續對鯉坑煤礦民爆物品使用情況進(jìn)行深入調查，對相關(guān)責任人員進(jìn)行嚴肅處理。

4.供電管理部門(mén)要嚴格落實(shí)礦山用電管理職責，根據煤礦生產(chǎn)、建設、停產(chǎn)等現狀對用電量進(jìn)行實(shí)時(shí)監控，一旦發(fā)現煤礦用電負荷發(fā)生明顯變化的，必須及時(shí)告知相關(guān)部門(mén)。

5.礦產(chǎn)品管理部門(mén)要嚴格按照煤礦的生產(chǎn)建設實(shí)際制定煤炭準運證計劃，煤炭準運證只能供應給煤礦，嚴禁使用區內流轉票為違法違規開(kāi)采和超能力生產(chǎn)的煤炭提供銷(xiāo)售渠道。

6.地質(zhì)勘查資質(zhì)頒發(fā)部門(mén)要進(jìn)一步完善中介機構的管理制度，強化對中介機構經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監管和查處，開(kāi)展一次中介機構清查整治活動(dòng)，嚴厲打擊不誠信、不守信、弄虛作假等違反行業(yè)規范和道德的行為。