來(lái)源：煤礦安全網(wǎng)

一、事故概況

2019年7月29日，貴州浙商礦業(yè)集團有限公司修文縣六廣鎮龍窩煤礦（以下簡(jiǎn)稱(chēng)龍窩煤礦）發(fā)生一起較大煤與瓦斯突出事故，造成4人死亡、2人輕傷，直接經(jīng)濟損失731.72萬(wàn)元。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

7月28日晚23時(shí)30分，鄭德松組織安全礦長(cháng)林天波、安檢科長(cháng)張士東、安全員鄭德寶、東下山采煤隊隊長(cháng)茍文杰等人召開(kāi)礦級班前會(huì )，安排當班帶班的安全礦長(cháng)林天波在2703、2704作業(yè)區域帶班，鄭德寶在2708、2710作業(yè)區域帶班，張士東在東下山作業(yè)區域帶班。當班共入井83人，人員分布為：運輸工8人、皮帶司機18人、2703切眼反向掘進(jìn)工作面5人、2704運輸巷回風(fēng)繞道掘進(jìn)工作面4人、2708探煤巷9人、東下山采煤工作面13人、2710運輸巷和回風(fēng)巷18人、帶班礦長(cháng)1人、安檢科長(cháng)1人、安全員1人、瓦檢員3人、電工2人。

29日0時(shí)30分左右，瓦檢員劉智華（無(wú)特種作業(yè)資格證）、東下山采煤隊13名工人、張士東先后到達東下山采煤工作面，劉智華檢查瓦斯，張啟華在運輸巷開(kāi)刮板運輸機，任興國在采面開(kāi)刮板運輸機，茍文軍、茍文勇開(kāi)采煤機，馬長(cháng)軍等9人移支柱、鏟煤。檢查采面支護后，接上一班，啟動(dòng)采煤機從采面中部往下割煤，當采煤機運行至距下出口約15米時(shí)，采面距下出口約30米處發(fā)生煤與瓦斯突出。煤礦安全監控系統顯示：2時(shí)00分58秒，總回風(fēng)巷瓦斯濃度超限（超過(guò)0.75%），2時(shí)1分36秒，總回風(fēng)巷瓦斯濃度達到傳感器最大量程的3.99%。2時(shí)10分，值班的調度主任陳宏榆接到電話(huà)匯報東下山采煤工作面發(fā)生事故。

經(jīng)事故調查組、專(zhuān)家組現場(chǎng)勘查綜合分析認定，7月29日2時(shí)00分，東下山采煤工作面采煤機割煤作業(yè)時(shí)采面發(fā)生煤與瓦斯突出，突出煤量132噸、突出瓦斯量7067立方米。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

K7煤層具有突出危險性，超過(guò)突出危險性鑒定范圍組織生產(chǎn)，未采取任何防突措施，煤體未消突；事故點(diǎn)煤層煤體松軟，斷層構造應力和采面頂板初次來(lái)壓應力疊加，采煤機割煤誘發(fā)煤與瓦斯突出，造成事故。

（二）有關(guān)單位存在的主要問(wèn)題

1.龍窩煤礦蓄意違法違規組織生產(chǎn)，主體責任不落實(shí)。 （1）違法違規組織生產(chǎn)。一是越界非法開(kāi)采，盜采煤炭資源。東下山采煤工作面已超出礦界范圍，最遠越界距離260米，最大超深114米；二是弄虛作假、逃避監管，采取隱蔽區域不上圖、臨時(shí)密閉、不安設安全監控、出入井檢身記錄兩本帳及作業(yè)人員不帶人員定位識別卡等方式違法違規組織生產(chǎn)。

（2）未采取任何防突措施。龍窩煤礦處于國家劃定的突出礦區，明知東下山采煤工作面已超出煤與瓦斯突出鑒定范圍，出現煤壁片幫、響煤炮聲、煤壁松軟、煤層層理紊亂等征兆后，未測定相關(guān)參數，未采取防突措施。

（3）違章指揮工人在不具備安全生產(chǎn)條件的隱蔽區域作業(yè)。一是隱蔽區域無(wú)設計，東下山采煤工作面無(wú)作業(yè)規程；二是東下山采煤工作面通風(fēng)線(xiàn)路長(cháng)，存在多條聯(lián)絡(luò )巷，采用風(fēng)簾、單道風(fēng)門(mén)作為通風(fēng)設施，通風(fēng)系統不穩定、不可靠，東下山采煤工作面供風(fēng)量不足；三是瓦斯檢查和瓦斯超限撤人制度不落實(shí)，瓦斯檢查人員無(wú)特種作業(yè)資格證；四是隱蔽區域不安裝安全監測監控系統和人員位置監測系統，未安裝壓風(fēng)自救裝置。

（4）安全管理混亂。一是將東下山采煤工作面發(fā)包給不具備資質(zhì)的個(gè)人組織生產(chǎn)，由實(shí)際控制人親自管控，煤礦安全管理機構和安全管理人員不履行管理職責，造成東下山采煤工作面現場(chǎng)安全管理失控；二是隱蔽區域無(wú)圖紙，測風(fēng)、瓦斯檢查等數據不建臺賬。

（5）蓄意瞞報謊報事故。事故發(fā)生后，未向有關(guān)部門(mén)報告，采取轉移遇難者遺體、密閉事故區域、刪除安全監控數據、關(guān)閉視頻監控電源等手段瞞報事故；在有關(guān)部門(mén)到礦核查時(shí)，采取謊報事故地點(diǎn)、事故類(lèi)別、相關(guān)人員串供等方式對抗調查。

2.貴州浙商礦業(yè)集團有限公司對下屬煤礦管理不力。 （1）公司對下屬煤礦及監控中心管控不力。下屬煤礦獨立經(jīng)營(yíng)核算，對龍窩煤礦的安全生產(chǎn)工作未做到真管真控；未檢查出龍窩煤礦布置隱蔽工程的行為，對龍窩煤礦非法違法生產(chǎn)行為和安全管理混亂失察；7月29日2時(shí)許，龍窩煤礦總回風(fēng)巷甲烷傳感器最大值達3.99%，超限持續時(shí)間18分鐘，值班人員未按規定向縣工業(yè)和信息化局及公司匯報。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調查認定，貴州浙商礦業(yè)有限公司修文縣六廣鎮龍窩煤礦“7·29”較大煤與瓦斯突出事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

五、防范措施建議

（一）開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊非法違法行為。 一是要舉一反三，采取有力措施，嚴防隱蔽工程。煤礦安全監管部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)定期分析匯總各部門(mén)掌握的煤礦相關(guān)情況，研判煤礦是否存在隱蔽工程等違法違規行為。二是完善多部門(mén)參與的煤礦“打非治違”聯(lián)合執法工作機制，進(jìn)一步明確各部門(mén)安全監管職責，嚴格監督檢查，強化責任落實(shí)。三是完善駐礦安全監管工作機制，明確駐礦安監員工作職責和工作內容，落實(shí)巡查、駐守、盯守職責；要督促駐礦安監員隨時(shí)掌握煤礦采掘動(dòng)態(tài)，發(fā)現違法違規行為要及時(shí)制止并向監管部門(mén)報告，對知情不報的要嚴肅追責，充分發(fā)揮駐礦安監員“信息員”作用。四是加大對信訪(fǎng)舉報機制的宣傳，納入礦工崗前、定期培訓內容，提高礦工安全防范意識；暢通群眾舉報渠道，建立群眾舉報違法違規行為的獎勵機制，發(fā)動(dòng)群眾勇于舉報隱蔽采掘面、冒險作業(yè)等違法違規行為。五是加大對違法違規行為的懲處力度，對存在隱蔽工程、違章指揮、冒險作業(yè)的礦井，要依法責令停產(chǎn)（建）整頓、嚴厲追究有關(guān)人員責任，情節嚴重的，要列入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”，實(shí)施部門(mén)聯(lián)合懲戒措施，對涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)追究刑事責任。

（二）加大監督檢查力度，督促煤礦企業(yè)落實(shí)主體責任。 一是督促各級煤礦企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度和操作規程，建立安全生產(chǎn)責任制的監督考核機制，重點(diǎn)加強對煤礦兩個(gè)關(guān)鍵人的安全責任考核。二是集團公司要按照國家和省有關(guān)規定建立健全安全管理機構，配齊能滿(mǎn)足對所屬煤礦管理所需的安全和技術(shù)管理人員，確保集團公司管理能力與下屬礦井情況相適應。三是集團公司要切實(shí)履行對所屬煤礦的管理職責，要重點(diǎn)抓好對所屬礦井重大安全技術(shù)方案、規程措施的審查，隨時(shí)掌控煤礦的生產(chǎn)安全動(dòng)態(tài)，強化現場(chǎng)監督檢查。四是督促煤礦認真開(kāi)展隱患自查自改工作，對標對表全面細致開(kāi)展隱患排查治理，及時(shí)跟蹤、督促指導煤礦整改隱患，建立完善隱患整改銷(xiāo)號臺賬，防止同類(lèi)隱患反復出現。五是加強煤與瓦斯突出防治工作，及時(shí)組織煤礦開(kāi)展瓦斯等級鑒定復核，嚴格測定厚度0.3米以上煤層瓦斯突出參數；未按規定開(kāi)展煤層突出危險性鑒定的煤礦，要立即進(jìn)行鑒定，該“戴帽”必須“戴帽”；要督促開(kāi)采突出煤層的煤礦嚴格落實(shí)區域、局部?jì)蓚€(gè)“四位一體”防突措施，強化措施過(guò)程管控，確保消突結果達標，實(shí)現瓦斯零超限和煤層零突出。

（三）完善監管執法機制，從嚴從細落實(shí)煤礦安全監管職責。 一是完善煤礦安全監管工作機制，明確各部門(mén)、各崗位的安全監管職責和具體責任人，層層壓實(shí)監管責任，防止煤礦安全監管職能弱化、虛化。二是完善煤礦安全監管執法機制，強化精準檢查、規范執法、嚴格處罰，防止檢查不深入、執法不嚴格，切實(shí)提升監管執法效能。三是針對煤礦布置隱蔽工程，采用假密閉、假圖紙等手段蓄意逃避監管的違法違規行為，要認真研究對策，綜合運用井下密閉管控、原煤產(chǎn)銷(xiāo)監控等手段，制定切實(shí)可行的監管措施，堅決予以打擊。四是自然資源部門(mén)要認真履行對煤炭資源開(kāi)采的監督管理職責，加強煤礦資源儲量動(dòng)態(tài)監管，深入煤礦井下現場(chǎng)核查，切實(shí)掌握煤礦開(kāi)采動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現并查處煤礦超層越界的非法違法行為。五是加快縣級煤礦安全監控平臺的升級改造，完成與市級監控平臺聯(lián)網(wǎng)；要完善煤礦安全監控平臺管理機制，落實(shí)管理值守人員和運行維護資金，加強日常維護管理，確保平臺正常運行；要建立健全煤礦安全監控平臺崗位責任制和監控預警機制，完善分級處置制度，加強值班值守，確保監控有效、處置到位。

（四）牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，加強煤礦安全生產(chǎn)工作。 一是縣委縣政府要深刻汲取事故教訓，充分認識煤礦安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢，認真落實(shí)領(lǐng)導責任，扎實(shí)開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)集中整治，專(zhuān)題研究煤礦安全工作中存在的突出問(wèn)題和矛盾，糾正重產(chǎn)量輕安全、重GDP輕安全的發(fā)展理念偏差，增強安全紅線(xiàn)意識、樹(shù)牢安全發(fā)展理念，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)、嚴實(shí)的舉措和扎實(shí)的工作踐行初心使命，切實(shí)扭轉煤礦安全工作的被動(dòng)局面。二是政府要統一編制煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(cháng)期規劃，認真分析區域煤田地質(zhì)條件和煤層賦存狀況，按照有利于做大單井規模實(shí)現資源合理利用，有利于瓦斯等重大災害治理實(shí)現安全生產(chǎn)，有利于機械化智能化開(kāi)采實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的原則，科學(xué)合理規劃礦區，優(yōu)化資源配置，堅決淘汰關(guān)閉資源稟賦差、不能實(shí)現機械化智能化開(kāi)采的煤礦。三是進(jìn)一步加強煤礦安全監管能力建設，配齊配強專(zhuān)業(yè)執法人員，加大執法培訓力度，切實(shí)解決執法人員不足、專(zhuān)業(yè)水平不高、執法裝備不齊的問(wèn)題。四是加強對職能部門(mén)履行煤礦安全監管職責的檢查考核，按照安全生產(chǎn)“三必管”原則，督促有關(guān)部門(mén)認真開(kāi)展監督檢查，建立健全齊抓共管的煤礦安全工作格局。