為認真貫徹落實(shí)太原市安全委員會(huì )辦公室《關(guān)于集中開(kāi)展打非治違專(zhuān)項行動(dòng)的通知》并安辦發(fā)（2019）55號，著(zhù)力規范煤礦安全生產(chǎn)秩序，有效防范和遏制煤礦事故的發(fā)生，促進(jìn)全市煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定。根據太原市應急管理局太原市地方煤礦安全監督管理局《關(guān)于印發(fā)全市煤礦打非治違專(zhuān)項行動(dòng)工作方案的通知》（并應急發(fā)（2019）100號），經(jīng)市局研究決定，從即日起至6月30日，在全市范圍內開(kāi)展煤礦打非治違專(zhuān)項行動(dòng)，現制定方案如下：

一、目標任務(wù)

認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神和省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，嚴格依照法律法規和政策規定，以整頓和規范煤礦安全生產(chǎn)秩序為重點(diǎn)，集中打擊、整治煤礦非法違法生產(chǎn)建設行為，堅決治理糾正違法違規違章行為，監督落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責任制，建立煤礦安全長(cháng)效機制，努力形成依法辦礦、依法管礦、依法治礦的良好格局，促進(jìn)全市煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定。

二、重點(diǎn)工作內容

（一）打擊煤礦各類(lèi)非法違法生產(chǎn)建設行為

1.未經(jīng)復產(chǎn)復建驗收違法違規生產(chǎn)建設的；

2、存在五假五超（假整改、假密閉、假數據、假圖紙、假報告，超能力、超強度、超定員、超層越界、證件超期）行為的；

3、違反施工順序存在趕工期、搶進(jìn)度現象的；

4、超期聯(lián)合試運轉或在改擴建區域組織生產(chǎn)的；

5、突出礦井月度產(chǎn)量超過(guò)礦井公告能力1／12的90％；

6、存在重大隱患未整改銷(xiāo)號擅自組織生產(chǎn)的。

此外，對處于停產(chǎn)停建狀態(tài)的煤礦，重點(diǎn)檢查是否存在非法違法組織生產(chǎn)建設行為；是否落實(shí)停產(chǎn)停建期間的安全管理措施等。對檢査中發(fā)現的無(wú)采礦許可證、越層越界、以探代采、擅自改變開(kāi)采方式等非法違法采礦行為要及時(shí)移送國土部門(mén)查處。

（二）治理糾正以防治煤礦瓦斯和水害為重點(diǎn)的違規違章行為

防治水方面：

1、未嚴格執行“預測預報、探掘分離、有掘必探、有采必探、先探后掘、先治后采”規定進(jìn)行采掘作業(yè)的；

2、未查明礦井水文地質(zhì)條件和開(kāi)采（包括開(kāi)拓、掘進(jìn)和回采）范圍內采空區、廢棄老窯等積水情況而組織生產(chǎn)建設的；

3、未按規定設立專(zhuān)門(mén)的防治水機構、建立專(zhuān)門(mén)的探放水作業(yè)隊伍、配齊專(zhuān)用探放水設備的；

4、資源整合礦井未按規定進(jìn)行水患補充調查的；

5、未按規定留設或者擅自開(kāi)采各種防隔水煤柱的；

6、未查清地質(zhì)構造及其導水性盲目進(jìn)行采掘活動(dòng)的；

7、未制定并執行出現透水征兆停產(chǎn)撤人規定的；

8、受地表水倒灌威脅的礦井，未制定并執行強降雨天氣或其來(lái)水上游發(fā)生洪水期間停產(chǎn)撤人規定的；

9、建設礦井進(jìn)入三期工程前，未按設計建成永久排水系統的；

10、防治水圖件等水文地質(zhì)資料不齊全、不真實(shí)的。

防治瓦斯方面：

1、通風(fēng)系統不合理不可靠，盲巷管理措施不到位不能滿(mǎn)足通風(fēng)安全需要的；

2、存在風(fēng)量不足、采掘工作面無(wú)風(fēng)微風(fēng)或循環(huán)風(fēng)的；

3、應建未建瓦斯抽采系統，瓦斯抽采效果未達標仍進(jìn)行采掘活動(dòng)的；

4、不按規定檢查瓦斯，瓦斯超限未采取措施繼續作業(yè)的；

5、兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施未落實(shí)的；

6、在生產(chǎn)建設過(guò)程中瓦斯等級發(fā)生變化或超出突出煤層鑒定范圍，未按規定及時(shí)進(jìn)行瓦斯等級鑒定（認定）的；

7、傳感器未按規定設置以及甲烷風(fēng)電不能實(shí)現閉鎖的；

8、開(kāi)采容易自燃和自燃煤層的礦井，防滅火措施不到位的。

三、工作方法步驟

此次全市煤礦打非治違專(zhuān)項行動(dòng)采取企業(yè)自査自整、古交市應急管理局全面檢查、太原市應急管理局督查檢查三種方式同步進(jìn)行。

（一）自查自整

煤礦企業(yè)要結合隱患排査治理等工作，每旬對礦井各大生產(chǎn)工藝系統、采掘工作面、硐室和設施設備等，不留死角、不留盲區，全面、深入、細致、徹底地自查自整，凡存在重點(diǎn)打擊整治內容中各類(lèi)行為的，立即整改，并逐級報告。要堅決糾正企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，企業(yè)安全生產(chǎn)責任制不健全、落實(shí)不到位，隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位等情形。

（二）全面檢查

古交市應急管理局采取暗査暗防、重點(diǎn)突查、巡回檢查相結合的方式，對所監管煤礦至少進(jìn)行一次全覆蓋檢査，及時(shí)發(fā)現和解決問(wèn)題，對非法違法、違規違章行為進(jìn)行集中打擊和整治。

（三）督查檢查

太原市應急管理局各煤礦監管科室、直屬單位在近期開(kāi)展的安全生產(chǎn)專(zhuān)項執法檢査和持續深入推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)集中檢查一通三防專(zhuān)項檢査、頂板和防治水專(zhuān)項檢查等工作的同時(shí)，圍繞打非治違的重點(diǎn)工作內容對煤礦進(jìn)行監督檢查；太原市局糾察隊重點(diǎn)對停產(chǎn)停建煤礦進(jìn)行定期不定期的巡查、突査。

四、有關(guān)要求

（一）提高認識，加強組織領(lǐng)導

要深刻認識煤礦打非治違專(zhuān)項行動(dòng)是有效防范和堅決遏制重特大事故的重要舉措，要深刻認識打非治違工作的長(cháng)期性、艱巨性和復雜性，進(jìn)一步增強責任感、使命感和緊迫感，始終保持清醒的認識和高度的警覺(jué)，堅持露頭就打、常抓不懈。各有關(guān)鄉鎮、街道安監辦、市工信局安全科要結合工作實(shí)際，制定具體工作方案，落實(shí)工作責任，認真組織開(kāi)展打非治違工作。

（二）強化措施，確保隱患整改落實(shí)到位

煤礦企業(yè)要落實(shí)主體責任，結合正在開(kāi)展的安全生產(chǎn)專(zhuān)項執法檢查和集中檢查、安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治和“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，認真組織開(kāi)展自查自糾，針對存在的違法違規問(wèn)題制定整改方案，做到方案、責任、時(shí)限、措施和資金“五落實(shí)”。通過(guò)“打非治違”，確保安全生產(chǎn)責任制真正落實(shí)到位，建立煤礦安全長(cháng)效機制，落實(shí)安全隱患排查、治理和報告制度，及時(shí)治理糾正非法規行為，消除安全隱患，全面提高煤礦企業(yè)依法依規安全生產(chǎn)管理水平。 

（三）嚴格執法，確保專(zhuān)項行動(dòng)取得實(shí)效

要切實(shí)加大安全生產(chǎn)執法檢查力度。對檢査發(fā)現的非法違法行為，不論涉及到任何單位和個(gè)人，都要按照“四個(gè)一律”（該處罰的一律按上限處罰，該整頓的一律責令停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉的一律關(guān)閉取締，觸犯法律的一律追究法律責任）的要求，依法嚴懲，并將排查出的問(wèn)題逐一登記，建檔立案，督促整改，確保整改到位。

（四）及時(shí)做好信息統計報送工作

各有關(guān)鄉鎮、街道安監辦、市工信局安全科要建立完善的信息統計報送制度，加強打非治違工作的信息匯總工作，要結合上半年安全生產(chǎn)工作總結，于2019年6月24日前將工作開(kāi)展情況報送古交市應急局安監處；局有關(guān)業(yè)務(wù)科室也要于2019年6月24日前將打非違治違工作開(kāi)展情況送局安監處，由局安監處統一匯總上報上級部門(mén)。