中華人民共和國公安部令

第　61　號

《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規定》已經(jīng)2001年10月19日公安部部長(cháng)辦公會(huì )議通過(guò)，現予發(fā)布，自2002年5月1日起施行。

公安部部長(cháng)　　賈春旺　　　　

二○○一年十一月十四日　　　　

機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規定

第一章　總　　則

第一條　為了加強和規范機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的消防安全管理，預防火災和減少火災危害，根據《中華人民共和國消防法》，制定本規定。

第二條　本規定適用于中華人民共和國境內的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位(以下統稱(chēng)單位)自身的消防安全管理。

法律、法規另有規定的除外。

第三條　單位應當遵守消防法律、法規、規章(以下統稱(chēng)消防法規)，貫徹預防為主、防消結合的消防工作方針，履行消防安全職責，保障消防安全。

第四條　法人單位的法定代表人或者非法人單位的主要負責人是單位的消防安全責任人，對本單位的消防安全工作全面負責。

第五條　單位應當落實(shí)逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制，明確逐級和崗位消防安全職責，確定各級、各崗位的消防安全責任人。

第二章　消防安全責任

第六條　單位的消防安全責任人應當履行下列消防安全職責：

(一)貫徹執行消防法規，保障單位消防安全符合規定，掌握本單位的消防安全情況；

(二)將消防工作與本單位的生產(chǎn)、科研、經(jīng)營(yíng)、管理等活動(dòng)統籌安排，批準實(shí)施年度消防工作計劃；

(三)為本單位的消防安全提供必要的經(jīng)費和組織保障；

(四)確定逐級消防安全責任，批準實(shí)施消防安全制度和保障消防安全的操作規程；

(五)組織防火檢查，督促落實(shí)火災隱患整改，及時(shí)處理涉及消防安全的重大問(wèn)題；

(六)根據消防法規的規定建立專(zhuān)職消防隊、義務(wù)消防隊;

(七)組織制定符合本單位實(shí)際的滅火和應急疏散預案，并實(shí)施演練。

第七條　單位可以根據需要確定本單位的消防安全管理人。消防安全管理人對單位的消防安全責任人負責，實(shí)施和組織落實(shí)下列消防安全管理工作：

(一)擬訂年度消防工作計劃，組織實(shí)施日常消防安全管理工作；

(二)組織制訂消防安全制度和保障消防安全的操作規程并檢查督促其落實(shí)；

(三)擬訂消防安全工作的資金投入和組織保障方案；

(四)組織實(shí)施防火檢查和火災隱患整改工作；

(五)組織實(shí)施對本單位消防設施、滅火器材和消防安全標志的維護保養，確保其完好有效，確保疏散通道和安全出口暢通；

(六)組織管理專(zhuān)職消防隊和義務(wù)消防隊；

(七)在員工中組織開(kāi)展消防知識、技能的宣傳教育和培訓，組織滅火和應急疏散預案的實(shí)施和演練；

(八)單位消防安全責任人委托的其他消防安全管理工作。

消防安全管理人應當定期向消防安全責任人報告消防安全情況，及時(shí)報告涉及消防安全的重大問(wèn)題。未確定消防安全管理人的單位，前款規定的消防安全管理工作由單位消防安全責任人負責實(shí)施。

第八條　實(shí)行承包、租賃或者委托經(jīng)營(yíng)、管理時(shí)，產(chǎn)權單位應當提供符合消防安全要求的建筑物，當事人在訂立的合同中依照有關(guān)規定明確各方的消防安全責任；消防車(chē)通道、涉及公共消防安全的疏散設施和其他建筑消防設施應當由產(chǎn)權單位或者委托管理的單位統一管理。

承包、承租或者受委托經(jīng)營(yíng)、管理的單位應當遵守本規定，在其使用、管理范圍內履行消防安全職責。

第九條　對于有兩個(gè)以上產(chǎn)權單位和使用單位的建筑物，各產(chǎn)權單位、使用單位對消防車(chē)通道、涉及公共消防安全的疏散設施和其他建筑消防設施應當明確管理責任，可以委托統一管理。

第十條　居民住宅區的物業(yè)管理單位應當在管理范圍內履行下列消防安全職責：

(一)制定消防安全制度，落實(shí)消防安全責任，開(kāi)展消防安全宣傳教育；

(二)開(kāi)展防火檢查，消除火災隱患；

(三)保障疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道暢通；

(四)保障公共消防設施、器材以及消防安全標志完好有效。

其他物業(yè)管理單位應當對受委托管理范圍內的公共消防安全管理工作負責。

第十一條　舉辦集會(huì )、焰火晚會(huì )、燈會(huì )等具有火災危險的大型活動(dòng)的主辦單位、承辦單位以及提供場(chǎng)地的單位，應當在訂立的合同中明確各方的消防安全責任。

第十二條　建筑工程施工現場(chǎng)的消防安全由施工單位負責。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現場(chǎng)的消防安全管理。

對建筑物進(jìn)行局部改建、擴建和裝修的工程，建設單位應當與施工單位在訂立的合同中明確各方對施工現場(chǎng)的消防安全責任。

第三章　消防安全管理

第十三條　下列范圍的單位是消防安全重點(diǎn)單位，應當按照本規定的要求，實(shí)行嚴格管理：

(一)商場(chǎng)(市場(chǎng))、賓館(飯店)、體育場(chǎng)(館)、會(huì )堂、公共娛樂(lè )場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所(以下統稱(chēng)公眾聚集場(chǎng)所)；

(二)醫院、養老院和寄宿制的學(xué)校、托兒所、幼兒園；

(三)國家機關(guān)；

(四)廣播電臺、電視臺和郵政、通信樞紐；

(五)客運車(chē)站、碼頭、民用機場(chǎng)；

(六)公共圖書(shū)館、展覽館、博物館、檔案館以及具有火災危險性的文物保護單位；

(七)發(fā)電廠(chǎng)(站)和電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)；

(八)易燃易爆化學(xué)物品的生產(chǎn)、充裝、儲存、供應、銷(xiāo)售單位；

(九)服裝、制鞋等勞動(dòng)密集型生產(chǎn)、加工企業(yè)；

(十)重要的科研單位；

(十一)其他發(fā)生火災可能性較大以及一旦發(fā)生火災可能造成重大人身傷亡或者財產(chǎn)損失的單位。

高層辦公樓(寫(xiě)字樓)、高層公寓樓等高層公共建筑，城市地下鐵道、地下觀(guān)光隧道等地下公共建筑和城市重要的交通隧道，糧、棉、木材、百貨等物資集中的大型倉庫和堆場(chǎng)，國家和省級等重點(diǎn)工程的施工現場(chǎng)，應當按照本規定對消防安全重點(diǎn)單位的要求，實(shí)行嚴格管理。

第十四條　消防安全重點(diǎn)單位及其消防安全責任人、消防安全管理人應當報當地公安消防機構備案。

第十五條　消防安全重點(diǎn)單位應當設置或者確定消防工作的歸口管理職能部門(mén)，并確定專(zhuān)職或者兼職的消防管理人員；其他單位應當確定專(zhuān)職或者兼職消防管理人員，可以確定消防工作的歸口管理職能部門(mén)。歸口管理職能部門(mén)和專(zhuān)兼職消防管理人員在消防安全責任人或者消防安全管理人的領(lǐng)導下開(kāi)展消防安全管理工作。

第十六條　公眾聚集場(chǎng)所應當在具備下列消防安全條件后，向當地公安消防機構申報進(jìn)行消防安全檢查，經(jīng)檢查合格后方可開(kāi)業(yè)使用：

(一)依法辦理建筑工程消防設計審核手續，并經(jīng)消防驗收合格；

(二)建立健全消防安全組織，消防安全責任明確；

(三)建立消防安全管理制度和保障消防安全的操作規程；

(四)員工經(jīng)過(guò)消防安全培訓；

(五)建筑消防設施齊全、完好有效；

(六)制定滅火和應急疏散預案。

第十七條　舉辦集會(huì )、焰火晚會(huì )、燈會(huì )等具有火災危險的大型活動(dòng)，主辦或者承辦單位應當在具備消防安全條件后，向公安消防機構申報對活動(dòng)現場(chǎng)進(jìn)行消防安全檢查，經(jīng)檢查合格后方可舉辦。

第十八條　單位應當按照國家有關(guān)規定，結合本單位的特點(diǎn)，建立健全各項消防安全制度和保障消防安全的操作規程，并公布執行。

單位消防安全制度主要包括以下內容：消防安全教育、培訓；防火巡查、檢查；安全疏散設施管理；消防(控制室)值班；消防設施、器材維護管理；火災隱患整改；用火、用電安全管理；易燃易爆危險物品和場(chǎng)所防火防爆；專(zhuān)職和義務(wù)消防隊的組織管理；滅火和應急疏散預案演練；燃氣和電氣設備的檢查和管理(包括防雷、防靜電)；消防安全工作考評和獎懲；其他必要的消防安全內容。

第十九條　單位應當將容易發(fā)生火災、一旦發(fā)生火災可能?chē)乐匚＜叭松砗拓敭a(chǎn)安全以及對消防安全有重大影響的部位確定為消防安全重點(diǎn)部位，設置明顯的防火標志，實(shí)行嚴格管理。

第二十條　單位應當對動(dòng)用明火實(shí)行嚴格的消防安全管理。禁止在具有火災、爆炸危險的場(chǎng)所使用明火；因特殊情況需要進(jìn)行電、氣焊等明火作業(yè)的，動(dòng)火部門(mén)和人員應當按照單位的用火管理制度辦理審批手續，落實(shí)現場(chǎng)監護人，在確認無(wú)火災、爆炸危險后方可動(dòng)火施工。動(dòng)火施工人員應當遵守消防安全規定，并落實(shí)相應的消防安全措施。

公眾聚集場(chǎng)所或者兩個(gè)以上單位共同使用的建筑物局部施工需要使用明火時(shí)，施工單位和使用單位應當共同采取措施，將施工區和使用區進(jìn)行防火分隔，清除動(dòng)火區域的易燃、可燃物，配置消防器材，專(zhuān)人監護，保證施工及使用范圍的消防安全。

公共娛樂(lè )場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)期間禁止動(dòng)火施工。

第二十一條　單位應當保障疏散通道、安全出口暢通，并設置符合國家規定的消防安全疏散指示標志和應急照明設施，保持防火門(mén)、防火卷簾、消防安全疏散指示標志、應急照明、機械排煙送風(fēng)、火災事故廣播等設施處于正常狀態(tài)。

嚴禁下列行為：

(一)占用疏散通道；

(二)在安全出口或者疏散通道上安裝柵欄等影響疏散的障礙物；

(三)在營(yíng)業(yè)、生產(chǎn)、教學(xué)、工作等期間將安全出口上鎖、遮擋或者將消防安全疏散指示標志遮擋、覆蓋；

(四)其他影響安全疏散的行為。

第二十二條　單位應當遵守國家有關(guān)規定，對易燃易爆危險物品的生產(chǎn)、使用、儲存、銷(xiāo)售、運輸或者銷(xiāo)毀實(shí)行嚴格的消防安全管理。

第二十三條　單位應當根據消防法規的有關(guān)規定，建立專(zhuān)職消防隊、義務(wù)消防隊，配備相應的消防裝備、器材，并組織開(kāi)展消防業(yè)務(wù)學(xué)習和滅火技能訓練，提高預防和撲救火災的能力。

第二十四條　單位發(fā)生火災時(shí)，應當立即實(shí)施滅火和應急疏散預案，務(wù)必做到及時(shí)報警,迅速撲救火災，及時(shí)疏散人員。鄰近單位應當給予支援。任何單位、人員都應當無(wú)償為報火警提供便利，不得阻攔報警。

單位應當為公安消防機構搶救人員、撲救火災提供便利和條件。

火災撲滅后，起火單位應當保護現場(chǎng)，接受事故調查，如實(shí)提供火災事故的情況，協(xié)助公安消防機構調查火災原因，核定火災損失，查明火災事故責任。未經(jīng)公安消防機構同意，不得擅自清理火災現場(chǎng)。

第四章　防火檢查

第二十五條　消防安全重點(diǎn)單位應當進(jìn)行每日防火巡查，并確定巡查的人員、內容、部位和頻次。其他單位可以根據需要組織防火巡查。巡查的內容應當包括：

(一)用火、用電有無(wú)違章情況；

(二)安全出口、疏散通道是否暢通，安全疏散指示標志、應急照明是否完好；

(三)消防設施、器材和消防安全標志是否在位、完整；

(四)常閉式防火門(mén)是否處于關(guān)閉狀態(tài)，防火卷簾下是否堆放物品影響使用；

(五)消防安全重點(diǎn)部位的人員在崗情況；

(六)其他消防安全情況。

公眾聚集場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)期間的防火巡查應當至少每二小時(shí)一次；營(yíng)業(yè)結束時(shí)應當對營(yíng)業(yè)現場(chǎng)進(jìn)行檢查，消除遺留火種。醫院、養老院、寄宿制的學(xué)校、托兒所、幼兒園應當加強夜間防火巡查，其他消防安全重點(diǎn)單位可以結合實(shí)際組織夜間防火巡查。

防火巡查人員應當及時(shí)糾正違章行為，妥善處置火災危險，無(wú)法當場(chǎng)處置的，應當立即報告。發(fā)現初起火災應當立即報警并及時(shí)撲救。

防火巡查應當填寫(xiě)巡查記錄，巡查人員及其主管人員應當在巡查記錄上簽名。

第二十六條　機關(guān)、團體、事業(yè)單位應當至少每季度進(jìn)行一次防火檢查，其他單位應當至少每月進(jìn)行一次防火檢查。檢查的內容應當包括：

(一)火災隱患的整改情況以及防范措施的落實(shí)情況；

(二)安全疏散通道、疏散指示標志、應急照明和安全出口情況；

(三)消防車(chē)通道、消防水源情況；

(四)滅火器材配置及有效情況；

(五)用火、用電有無(wú)違章情況；

(六)重點(diǎn)工種人員以及其他員工消防知識的掌握情況；

(七)消防安全重點(diǎn)部位的管理情況；

(八)易燃易爆危險物品和場(chǎng)所防火防爆措施的落實(shí)情況以及其他重要物資的防火安全情況；

(九)消防(控制室)值班情況和設施運行、記錄情況；

(十)防火巡查情況；

(十一)消防安全標志的設置情況和完好、有效情況；

(十二)其他需要檢查的內容。

防火檢查應當填寫(xiě)檢查記錄。檢查人員和被檢查部門(mén)負責人應當在檢查記錄上簽名。

第二十七條　單位應當按照建筑消防設施檢查維修保養有關(guān)規定的要求，對建筑消防設施的完好有效情況進(jìn)行檢查和維修保養。

第二十八條　設有自動(dòng)消防設施的單位，應當按照有關(guān)規定定期對其自動(dòng)消防設施進(jìn)行全面檢查測試，并出具檢測報告，存檔備查。

第二十九條　單位應當按照有關(guān)規定定期對滅火器進(jìn)行維護保養和維修檢查。對滅火器應當建立檔案資料，記明配置類(lèi)型、數量、設置位置、檢查維修單位(人員)、更換藥劑的時(shí)間等有關(guān)情況。

第五章　火災隱患整改

第三十條　單位對存在的火災隱患，應當及時(shí)予以消除。

第三十一條　對下列違反消防安全規定的行為，單位應當責成有關(guān)人員當場(chǎng)改正并督促落實(shí)：

(一)違章進(jìn)入生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險物品場(chǎng)所的；

(二)違章使用明火作業(yè)或者在具有火災、爆炸危險的場(chǎng)所吸煙、使用明火等違反禁令的；

(三)將安全出口上鎖、遮擋，或者占用、堆放物品影響疏散通道暢通的；

(四)消火栓、滅火器材被遮擋影響使用或者被挪作他用的；

(五)常閉式防火門(mén)處于開(kāi)啟狀態(tài)，防火卷簾下堆放物品影響使用的；

(六)消防設施管理、值班人員和防火巡查人員脫崗的；

(七)違章關(guān)閉消防設施、切斷消防電源的；

(八)其他可以當場(chǎng)改正的行為。

違反前款規定的情況以及改正情況應當有記錄并存檔備查。

第三十二條　對不能當場(chǎng)改正的火災隱患，消防工作歸口管理職能部門(mén)或者專(zhuān)兼職消防管理人員應當根據本單位的管理分工，及時(shí)將存在的火災隱患向單位的消防安全管理人或者消防安全責任人報告，提出整改方案。消防安全管理人或者消防安全責任人應當確定整改的措施、期限以及負責整改的部門(mén)、人員，并落實(shí)整改資金。

在火災隱患未消除之前，單位應當落實(shí)防范措施，保障消防安全。不能確保消防安全，隨時(shí)可能引發(fā)火災或者一旦發(fā)生火災將嚴重危及人身安全的，應當將危險部位停產(chǎn)停業(yè)整改。

第三十三條　火災隱患整改完畢，負責整改的部門(mén)或者人員應當將整改情況記錄報送消防安全責任人或者消防安全管理人簽字確認后存檔備查。

第三十四條　對于涉及城市規劃布局而不能自身解決的重大火災隱患，以及機關(guān)、團體、事業(yè)單位確無(wú)能力解決的重大火災隱患，單位應當提出解決方案并及時(shí)向其上級主管部門(mén)或者當地人民政府報告。

第三十五條　對公安消防機構責令限期改正的火災隱患，單位應當在規定的期限內改正并寫(xiě)出火災隱患整改復函，報送公安消防機構。

第六章　消防安全宣傳教育和培訓

第三十六條　單位應當通過(guò)多種形式開(kāi)展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育。消防安全重點(diǎn)單位對每名員工應當至少每年進(jìn)行一次消防安全培訓。宣傳教育和培訓內容應當包括：

(一)有關(guān)消防法規、消防安全制度和保障消防安全的操作規程；

(二)本單位、本崗位的火災危險性和防火措施；

(三)有關(guān)消防設施的性能、滅火器材的使用方法；

(四)報火警、撲救初起火災以及自救逃生的知識和技能。

公眾聚集場(chǎng)所對員工的消防安全培訓應當至少每半年進(jìn)行一次，培訓的內容還應當包括組織、引導在場(chǎng)群眾疏散的知識和技能。

單位應當組織新上崗和進(jìn)入新崗位的員工進(jìn)行上崗前的消防安全培訓。

第三十七條　公眾聚集場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)、活動(dòng)期間，應當通過(guò)張貼圖畫(huà)、廣播、閉路電視等向公眾宣傳防火、滅火、疏散逃生等常識。

學(xué)校、幼兒園應當通過(guò)寓教于樂(lè )等多種形式對學(xué)生和幼兒進(jìn)行消防安全常識教育。

第三十八條　下列人員應當接受消防安全專(zhuān)門(mén)培訓：

(一)單位的消防安全責任人、消防安全管理人；

(二)專(zhuān)、兼職消防管理人員；

(三)消防控制室的值班、操作人員；

(四)其他依照規定應當接受消防安全專(zhuān)門(mén)培訓的人員。

前款規定中的第(三)項人員應當持證上崗。

第七章　滅火、應急疏散預案和演練

第三十九條　消防安全重點(diǎn)單位制定的滅火和應急疏散預案應當包括下列內容：

(一)組織機構，包括：滅火行動(dòng)組、通訊聯(lián)絡(luò )組、疏散引導組、安全防護救護組；

(二)報警和接警處置程序；

(三)應急疏散的組織程序和措施；

(四)撲救初起火災的程序和措施；

(五)通訊聯(lián)絡(luò )、安全防護救護的程序和措施。

第四十條　消防安全重點(diǎn)單位應當按照滅火和應急疏散預案，至少每半年進(jìn)行一次演練，并結合實(shí)際，不斷完善預案。其他單位應當結合本單位實(shí)際，參照制定相應的應急方案，至少每年組織一次演練。

消防演練時(shí)，應當設置明顯標識并事先告知演練范圍內的人員。

第八章　消防檔案

第四十一條　消防安全重點(diǎn)單位應當建立健全消防檔案。消防檔案應當包括消防安全基本情況和消防安全管理情況。消防檔案應當詳實(shí)，全面反映單位消防工作的基本情況，并附有必要的圖表，根據情況變化及時(shí)更新。

單位應當對消防檔案統一保管、備查。

第四十二條　消防安全基本情況應當包括以下內容：

(一)單位基本概況和消防安全重點(diǎn)部位情況；

(二)建筑物或者場(chǎng)所施工、使用或者開(kāi)業(yè)前的消防設計審核、消防驗收以及消防安全檢查的文件、資料；

(三)消防管理組織機構和各級消防安全責任人；

(四)消防安全制度；

(五)消防設施、滅火器材情況；

(六)專(zhuān)職消防隊、義務(wù)消防隊人員及其消防裝備配備情況；

(七)與消防安全有關(guān)的重點(diǎn)工種人員情況；

(八)新增消防產(chǎn)品、防火材料的合格證明材料；

(九)滅火和應急疏散預案。

第四十三條　消防安全管理情況應當包括以下內容：

(一)公安消防機構填發(fā)的各種法律文書(shū)；

(二)消防設施定期檢查記錄、自動(dòng)消防設施全面檢查測試的報告以及維修保養的記錄；

(三)火災隱患及其整改情況記錄；

(四)防火檢查、巡查記錄；

(五)有關(guān)燃氣、電氣設備檢測(包括防雷、防靜電)等記錄資料；

(六)消防安全培訓記錄；

(七)滅火和應急疏散預案的演練記錄；

(八)火災情況記錄；

(九)消防獎懲情況記錄。

前款規定中的第(二)、(三)、(四)、(五)項記錄，應當記明檢查的人員、時(shí)間、部位、內容、發(fā)現的火災隱患以及處理措施等；第(六)項記錄，應當記明培訓的時(shí)間、參加人員、內容等；第(七)項記錄，應當記明演練的時(shí)間、地點(diǎn)、內容、參加部門(mén)以及人員等。

第四十四條　其他單位應當將本單位的基本概況、公安消防機構填發(fā)的各種法律文書(shū)、與消防工作有關(guān)的材料和記錄等統一保管備查。

第九章　獎　　懲

第四十五條　單位應當將消防安全工作納入內部檢查、考核、評比內容。對在消防安全工作中成績(jì)突出的部門(mén)(班組)和個(gè)人，單位應當給予表彰獎勵。對未依法履行消防安全職責或者違反單位消防安全制度的行為，應當依照有關(guān)規定對責任人員給予行政紀律處分或者其他處理。

第四十六條　違反本規定，依法應當給予行政處罰的，依照有關(guān)法律、法規予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十章　附　　則

第四十七條　公安消防機構對本規定的執行情況依法實(shí)施監督，并對自身濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為承擔法律責任。

第四十八條　規定自2002年5月1日起施行。本規定施行以前公安部發(fā)布的規章中的有關(guān)規定與本規定不一致的，以本規定為準。