來源：國家能源局

我國“富煤貧油少氣”的能源資源稟賦基本特征，決定了以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在未來一段時期不會根本改變，煤炭在能源安全中發(fā)揮著兜底保障作用。貫徹落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，煤炭行業(yè)需要立足國情、兜住底線，有序減量替代，大力推動煤炭綠色智能生產(chǎn)和清潔高效利用，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和能源低碳轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

一、關(guān)于強(qiáng)化我國煤炭安全生產(chǎn)能力建設(shè)

國家高度重視煤炭生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，國家能源局會同國家發(fā)展改革、自然資源部等部門，從增加資源保障，優(yōu)化產(chǎn)能布局、增強(qiáng)供應(yīng)能力等方面著手，持續(xù)做好煤炭產(chǎn)能建設(shè)各項(xiàng)工作。一是加大煤炭資源勘查力度。組織實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，將煤炭(特殊煤)列為主攻礦種之一。以晉陜蒙等煤炭主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，主要引導(dǎo)社會資本加大勘查力度，提高勘探精度，增加可采儲量，為建設(shè)大型智能化煤礦提供物質(zhì)基礎(chǔ)。二是科學(xué)規(guī)劃煤炭生產(chǎn)布局。以大型煤炭基地為重點(diǎn)，在資源條件好、開發(fā)潛力大的區(qū)域，按照智能化煤礦建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有序布局建設(shè)先進(jìn)產(chǎn)能，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能向優(yōu)勢資源地區(qū)聚集，著力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，提升供給彈性。下一步，我們將深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，繼續(xù)抓好有關(guān)政策舉措落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭兜底保障能力建設(shè)，推動煤炭高質(zhì)量發(fā)展，確保國家能源安全。

二、關(guān)于以智能化為支撐提升煤炭柔性供給保障能力

加快煤礦智能化建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)減人、增安、提效，提升煤礦本質(zhì)安全水平，是踐行“人民至上、生命至上”的具體體現(xiàn)，同時可提高煤礦綠色安全生產(chǎn)素質(zhì)，形成部分生產(chǎn)能力儲備，增強(qiáng)供給的彈性和韌性，切實(shí)履行兜底保障作用。國家高度重視煤礦智能化建設(shè)，正在以示范煤礦為引領(lǐng)，加快推進(jìn)智能化煤礦建設(shè)與升級改造，實(shí)現(xiàn)煤礦地質(zhì)勘探、巷道掘進(jìn)、煤炭開采、主輔運(yùn)輸、通風(fēng)、排水、供液、供電、安全防控等各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)融合與智能聯(lián)動控制，推動煤炭產(chǎn)業(yè)向綠色智能轉(zhuǎn)型。2020年國家確定了首批智能化示范煤礦，其中70%以上將于年底前建成，預(yù)計2023年底前全部完成建設(shè)，以點(diǎn)帶面帶動全國近400座煤礦開展智能化升級改造。下一步，我們將繼續(xù)發(fā)揮煤礦智能化發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制作用，因礦施策分類推進(jìn)智能化建設(shè)，支持鼓勵突破關(guān)鍵核心技術(shù)，進(jìn)一步健全完善政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，開展好煤礦智能化建設(shè)各項(xiàng)工作。

三、關(guān)于大力推動煤炭從燃料向燃料和原料轉(zhuǎn)變

提高煤炭轉(zhuǎn)化綜合利用效能，推動煤炭由燃料向原料轉(zhuǎn)變，是提升煤炭清潔高效利用水平的重要措施。一是提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能，積極發(fā)展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等，促進(jìn)煤炭轉(zhuǎn)化向高端高固碳率產(chǎn)品發(fā)展。二是在水煤組合條件較好、環(huán)境承載能力較強(qiáng)地區(qū)，做好煤制油氣戰(zhàn)略基地規(guī)劃布局。三是推動清潔低碳?xì)淠茉诿夯ゎI(lǐng)域替代應(yīng)用，促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展。下一步，我們將抓好煤炭清潔高效利用，轉(zhuǎn)變煤炭利用方式，促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。

四、關(guān)于提高中央政府統(tǒng)籌煤炭管理能力

隨著煤炭市場化改革不斷推進(jìn)，煤炭市場化體制機(jī)制不斷健全，交易市場建設(shè)持續(xù)深化，市場發(fā)現(xiàn)價格功能逐步增強(qiáng)。政府和煤炭上下游行業(yè)企業(yè)共同推動形成的“中長期合同”制度和“基準(zhǔn)價+浮動價”定價機(jī)制，對穩(wěn)定市場預(yù)期、減少供需波動、維持價格平穩(wěn)起到了重要作用。去冬今春以來，受國際大宗商品上漲等因素影響，國內(nèi)煤炭價格持續(xù)上漲，煤炭供需平衡偏緊。國家發(fā)展改革委、國家能源局等相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于能源穩(wěn)定供應(yīng)的部署安排，壓實(shí)地方主體責(zé)任，引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)煤省區(qū)和企業(yè)加快釋放產(chǎn)能，目前電廠存煤處于歷史高位。下一步，我們將進(jìn)一步把握好政府和市場的關(guān)系，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合，遵循市場化、法治化原則，強(qiáng)化煤炭市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，保障好煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)。

（本文摘自《關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第五次會議第02066號（資源環(huán)境類154號）提案答復(fù)的函》）