來(lái)源：中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )

立足國情科學(xué)定位 構建煤炭產(chǎn)業(yè)新格局

中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )紀委書(shū)記

張  宏

煤炭行業(yè)作為我國能源支柱產(chǎn)業(yè)，在推動(dòng)"雙碳"戰略進(jìn)程中，要認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記碳達峰碳中和戰略思想，把握節奏，進(jìn)退有序，勇于自我革命。為如期實(shí)現碳達峰碳中和戰略目標作貢獻。

習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局第三十六次集體學(xué)習時(shí)，就碳達峰碳中和戰略目標做出了科學(xué)、系統的闡述，分析了我國推進(jìn)碳達峰碳中和工作的形勢和任務(wù)，闡明了戰略定位和重大意義，明確了重點(diǎn)工作，統一了思想認識，為扎實(shí)推進(jìn)黨中央決策部署落到實(shí)處指明了方向、提供了遵循。

煤炭行業(yè)作為我國能源支柱產(chǎn)業(yè)，在推動(dòng)“雙碳”戰略進(jìn)程中，要認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記碳達峰碳中和戰略思想，貫徹新發(fā)展理念，構建煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，兜住能源安全保障底線(xiàn)，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉型升級，支撐新能源可再生能源發(fā)展，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，把握節奏、進(jìn)退有序，勇于自我革命，為如期實(shí)現碳達峰碳中和戰略目標作貢獻。

一是轉變觀(guān)念，自我革命。在推動(dòng)“雙碳”戰略進(jìn)程中，煤炭的能源屬性必然要經(jīng)歷由目前的主體能源、兜底保障向未來(lái)的支撐性能源、應急調峰與儲備能源方向發(fā)展，逐漸為新能源發(fā)展騰出空間。據相關(guān)研究成果，到2060年，在我國一次能源消費結構中，煤炭消費所占比重將下降至10%左右。站在我國能源革命與“雙碳”戰略新起點(diǎn)上，煤炭行業(yè)要切實(shí)轉變觀(guān)念，勇于自我革命，充分認識到傳統擴規模、鋪攤子、粗放型的發(fā)展模式難以為繼，必須貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以科技創(chuàng )新為引領(lǐng)，走安全、高效、綠色、低碳、集約化發(fā)展道路，統籌煤炭短期保障供給與遠期有序退出的關(guān)系，統籌新礦區開(kāi)發(fā)建設與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，統籌煤礦現代化、智能化生產(chǎn)與老礦區轉型發(fā)展的關(guān)系，統籌構建煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局與國家產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的關(guān)系，立足當前、放眼長(cháng)遠，未雨綢繆，為“雙碳”戰略與煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。

二是穩住規模，保障供應。2030年以前是我國基本實(shí)現社會(huì )主義現代化、實(shí)現人民共同富裕的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國由高速度發(fā)展轉向高質(zhì)量發(fā)展的重要階段；是我國煤炭消費進(jìn)入總量峰值平臺期并轉入總量回落的歷史性變革期，也是煤炭行業(yè)既要承擔保供重任、又要謀求轉型發(fā)展的攻堅階段。綜合分析預測，“十四五”期間，我國煤炭消費總量將逐漸達到峰值42億噸至43億噸；“十五五”期間，煤炭消費總量仍將在40億噸波動(dòng)并逐漸回落。煤炭需求短期有增量、有空間，遠期減量、收縮。煤炭行業(yè)發(fā)展機遇與挑戰并存。要深入研究我國14個(gè)大型煤炭基地的資源條件、開(kāi)發(fā)潛力、區位特點(diǎn)、市場(chǎng)范圍和能源消費結構，摸清底數，科學(xué)確定大型煤炭基地開(kāi)發(fā)節奏、規模、定位和煤礦退出機制，建設一批安全高效智能化煤礦；在煤炭資源條件適合區域，優(yōu)先建設大型露天煤礦。要統籌全國煤炭供應保障與區域基本供應能力，全國煤炭總產(chǎn)能穩定在48億噸左右；推動(dòng)煤炭產(chǎn)運儲銷(xiāo)體系建設，強化能源安全保障責任，提高煤炭長(cháng)期安全穩定供應能力，為國民經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步和人民共同富裕提供堅強的能源保障。

三是創(chuàng )新機制，兜住底線(xiàn)。推進(jìn)“雙碳”戰略，煤炭等化石能源比重逐漸下降、新能源比重不斷提高是必然趨勢，但在新能源還沒(méi)有形成安全可靠替代形勢下，煤炭承擔我國能源兜底保障的責任難以改變；同時(shí)，新能源安全可靠程度越低，煤炭兜底保障的難度越大。為最大程度地消納利用新能源，適應新能源安全可靠程度低、負荷波動(dòng)幅度大的特點(diǎn)，煤炭行業(yè)迫切需要創(chuàng )新煤炭產(chǎn)能管理體制機制，建立煤炭彈性產(chǎn)能和煤礦彈性生產(chǎn)機制，適應新能源出力特點(diǎn)，兜住能源安全穩定供應底線(xiàn)；應研究建立全國煤炭安全穩定供應保障調控機制，對煤礦生產(chǎn)實(shí)行分類(lèi)管理，按照先露天煤礦、后井工煤礦；井工煤礦先大型、后中小型原則，綜合考慮煤礦資源條件、現代化程度、煤層煤質(zhì)特點(diǎn)、安全生產(chǎn)形勢等進(jìn)行科學(xué)評估分類(lèi)，構建煤礦產(chǎn)能彈性釋放（收縮）管理辦法；根據煤炭市場(chǎng)供需形勢、新能源出力情況、區域能源消費與市場(chǎng)價(jià)格變化情況等，設立煤炭產(chǎn)能彈性釋放（收縮）閾值和等級，推動(dòng)煤礦產(chǎn)能由剛性管理轉為彈性管理，為新能源有效替代騰出發(fā)展空間；當新能源出力不足、能源供應階段性緊張時(shí)，通過(guò)釋放煤礦產(chǎn)能彈性及時(shí)填補能源供需缺口，發(fā)揮煤炭兜底保障作用。

四是清潔利用，綠色低碳。推動(dòng)“雙碳”戰略核心是控制CO2排放，重點(diǎn)是控制化石能源消費。那么，控制煤炭消費總量、推動(dòng)煤炭清潔高效利用，促進(jìn)煤炭全生命周期綠色低碳生產(chǎn)消費是必然選擇。但在現階段新能源安全可靠程度低的形勢下，提高煤炭清潔高效利用水平，以綠色低碳生產(chǎn)和清潔高效利用控制煤炭消費增長(cháng)將是“十四五”“十五五”時(shí)期的重中之重。要堅持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，以煤炭綠色低碳生產(chǎn)與清潔高效利用貫穿煤炭資源開(kāi)發(fā)、建設、生產(chǎn)、儲運、消費全過(guò)程，并與區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護規劃有效銜接；持續推動(dòng)建設智能化煤礦和安全高效煤礦，大幅提高煤炭生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)過(guò)程能耗；推動(dòng)原煤洗（選）加工，提高商品煤質(zhì)量；以燃煤發(fā)電、冶金焦化、水泥建材和散煤燃燒四大耗煤領(lǐng)域為重點(diǎn)，加大產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)支撐與金融政策支持力度，推動(dòng)煤炭按品種、煤質(zhì)對路消費，提效降碳；鼓勵開(kāi)展煤炭清潔高效利用基礎理論與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)煤炭清潔高效利用示范工程建設，促進(jìn)煤炭消費升級，控制消費總量增長(cháng)，實(shí)現2025年之前煤炭消費總量達到峰值。

五是科技引領(lǐng)，固碳循環(huán)。煤炭是高碳能源也是重要的碳基工業(yè)原料。要充分發(fā)揮我國現代煤化工技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展領(lǐng)先優(yōu)勢，加大煤炭氣化、轉化制精細化工產(chǎn)品和碳基新材料基礎理論與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度；推動(dòng)煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇等現代煤化工產(chǎn)業(yè)化、規?；?、園區化發(fā)展；鼓勵高端精細化工、具有特殊性能產(chǎn)品、技術(shù)密集型產(chǎn)品研發(fā)，彌補我國化工產(chǎn)業(yè)鏈短板；以高端碳基新材料產(chǎn)品研發(fā)為主線(xiàn)，研制“卡脖子”產(chǎn)品，推動(dòng)煤炭由化石能源向高端化工材料和碳基新材料領(lǐng)域突破發(fā)展，構建由煤炭、煤化工、新材料到終端工業(yè)產(chǎn)品完整的煤化工供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈體系，維護供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全，實(shí)現煤炭燃燒排放CO2向固碳、碳循環(huán)方向轉變。

六是產(chǎn)業(yè)延伸，轉型發(fā)展。統籌推進(jìn)“雙碳”戰略與能源結構調整、老礦區煤礦退出和產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展，研究建立煤炭產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展長(cháng)效機制。推動(dòng)建立礦區與區域經(jīng)濟社會(huì )協(xié)同發(fā)展，搭建煤炭資源枯竭礦區與區域產(chǎn)業(yè)體系融合發(fā)展平臺，促進(jìn)礦區與社區經(jīng)濟建設同步規劃、同步設計、協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。研究建立煤炭產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展費用（或轉型基金），列入煤礦企業(yè)當期成本，專(zhuān)款專(zhuān)用，支持煤炭企業(yè)發(fā)展新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，為老礦區煤礦退出、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。