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湖南省衡陽(yáng)市耒陽(yáng)市導(dǎo)子煤業(yè)有限公司

2020年11月29日，湖南省衡陽(yáng)市耒陽(yáng)市導(dǎo)子煤業(yè)有限公司源江山煤礦(以下簡(jiǎn)稱源江山煤礦)發(fā)生重大透水事故，造成13人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失3484萬(wàn)元。

一、涉事煤礦概況

源江山煤礦為民營(yíng)企業(yè)，位于湖南省耒陽(yáng)市白沙礦區(qū)靖江井田內(nèi)。該礦周邊有3處鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，分別是導(dǎo)子二礦、楠木山煤礦和四家沖煤礦。在導(dǎo)子二礦西北部界外有一塊未劃定礦權(quán)的國(guó)家資源，事故前源江山煤礦和導(dǎo)子二礦正在超深越界開采這塊資源。經(jīng)調(diào)查，導(dǎo)子二礦與其他3處煤礦共有6處巷道連通。其中與四家沖煤礦有3處、與楠木山礦有2處、與源江山煤礦有1處。

(一)源江山煤礦

源江山煤礦證照不全，屬于停工停產(chǎn)等待改擴(kuò)建礦井，準(zhǔn)許開采深度為+200m至-400m標(biāo)高，水文地質(zhì)類型中等，正常涌水量20.8m³/h，最大涌水量75m³/h。礦井采用斜井開拓，劃分4個(gè)水平，事故區(qū)域?yàn)槌钤浇绲?500m水平，主采61煤和7煤，煤層傾角51～56°，屬于急傾斜煤層，煤層厚度2.2～2.5m。該礦在-500m水平分別沿煤層布置有61煤運(yùn)輸巷和7煤運(yùn)輸巷，并開口偽傾斜布置煤層上山工作面，坡度25～35°，長(zhǎng)度50～70m不等。該礦未設(shè)立安全生產(chǎn)和技術(shù)管理等職能部門，采掘作業(yè)全部承包給13支無(wú)資質(zhì)的私人包工隊(duì)。

該礦-500m水平未形成正規(guī)生產(chǎn)系統(tǒng)，通風(fēng)、供電、排水等系統(tǒng)均不完善，采煤工作面未形成2個(gè)安全出口;未安裝安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)和人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng);采用剃頭下山布置、巷道式采煤、放頂煤工藝，使用坑木支護(hù)，有的采煤工作面使用壓風(fēng)管路通風(fēng)。

事故前，-500m水平共布置5個(gè)采掘工作面。其中61煤運(yùn)輸巷布置了一上山和二上山2個(gè)工作面;7煤運(yùn)輸巷布置了一上山和二上山2個(gè)工作面;-500m水平巖石運(yùn)輸巷布置一個(gè)石門掘進(jìn)工作面。

(二)導(dǎo)子二礦

導(dǎo)子二礦證照不全，屬于停工停產(chǎn)等待改擴(kuò)建礦井，準(zhǔn)許開采深度為+200m至-500m標(biāo)高。礦井采用斜井開拓，主斜井和副斜井直接落在礦井界外，主斜井越界長(zhǎng)度700m、副斜井越界長(zhǎng)度600m。超深越界開采-470m～-510m水平國(guó)家資源。在-350m水平剃頭下山開采了源江山煤礦-500m水平上部的61煤層，形成大片采空區(qū)并積水。2018年7月停止排水后，2019年11月采空區(qū)積水從-350m水平巷道自然流出。

二、事故原因及暴露出的主要問(wèn)題

(一)直接原因

源江山煤礦超深越界在-500m水平61煤一上山巷道式開采急傾斜煤層，在礦壓和上部水壓共同作用下發(fā)生抽冒，導(dǎo)通上部導(dǎo)子二礦-350m～-410m采空區(qū)積水，老空積水迅速潰入源江山煤礦-500m水平，并迅速上升穩(wěn)定至-465m，導(dǎo)致井巷被淹，造成重大人員傷亡。

(二)事故暴露出的主要問(wèn)題

1.非法開采國(guó)家資源，隱瞞超深越界行為。2020年5月，源江山煤礦橫穿導(dǎo)子二礦井田開始盜采國(guó)家資源，累計(jì)越界巷道4000米、超深103m;通過(guò)篡改巷道真實(shí)標(biāo)高、不在圖紙上標(biāo)注、井下設(shè)置假國(guó)土密閉、不安裝安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)和人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等方式蓄意隱瞞超深越界行為。

導(dǎo)子二礦主、副斜井直接落在未劃定礦權(quán)區(qū)域，經(jīng)實(shí)測(cè)越界巷道總長(zhǎng)度達(dá)4002米;2018年6月該礦安全生產(chǎn)許可證注銷后，仍然違法組織生產(chǎn)，僅2020年違法生產(chǎn)出煤5.16萬(wàn)噸。

2.違法組織生產(chǎn)，對(duì)抗政府部門監(jiān)管。2016年10月源江山煤礦安全生產(chǎn)許可證被注銷，2018年4月該礦在煤礦安全生產(chǎn)許可證注銷、未取得技改手續(xù)情況下，以整改之名開始違法組織生產(chǎn)，僅2020年違法生產(chǎn)出煤5.56萬(wàn)噸;通過(guò)在工業(yè)廣場(chǎng)入口處設(shè)置門哨、蓄意安排駐礦盯守員居住在遠(yuǎn)離出煤井口、擅自拆除提升絞車和入井鋼軌封條、夜間提煤期間切斷出煤井口視頻監(jiān)控電源等手段，有組織有計(jì)劃地對(duì)抗地方政府和部門監(jiān)管。

3.違章指揮，相互連通，冒險(xiǎn)蠻干。源江山煤礦違章指揮在老空水淹區(qū)域下開采急傾斜煤層，作業(yè)人員心存僥幸，冒險(xiǎn)蠻干，頂水作業(yè)，事故前1小時(shí)出現(xiàn)明顯透水征兆后，未及時(shí)從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員。

導(dǎo)子二礦井下有6處越界巷道與周邊礦井連通，造成采掘混亂;采用剃頭下山開采源江山煤礦事故區(qū)域上方國(guó)家資源后，未及時(shí)排放4.2萬(wàn)m³采空區(qū)積水，造成嚴(yán)重水患。

4.安全管理混亂，主體責(zé)任不落實(shí)。源江山煤礦未落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，未按規(guī)定設(shè)置安全管理職能部門，未配備相關(guān)安全管理人員;“三專兩探一撤”措施嚴(yán)重缺失，未配備防治水專業(yè)技術(shù)人員和探放水設(shè)備;將井下采掘工作面承包給多個(gè)包工隊(duì)，以包代管;違規(guī)申領(lǐng)、使用和存放火工品;-500m水平采用剃頭下山開采、坑木支護(hù)、壓風(fēng)管路通風(fēng)、巷道式放頂煤多頭面組織生產(chǎn)。

5.中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任。湖南省煤田地質(zhì)局第一勘探隊(duì)耒陽(yáng)項(xiàng)目部明知源江山煤礦設(shè)置的活動(dòng)鐵門和孔格狀結(jié)構(gòu)密閉不符合要求，未向自然資源部門提出立即整改意見(jiàn);測(cè)量源江山煤礦巷道走過(guò)場(chǎng)，出具的巷道測(cè)量鑒定報(bào)告結(jié)論與源江山煤礦真實(shí)開采情況嚴(yán)重不符。

6.相關(guān)地方政府和部門未履職盡責(zé)。一是自然資源部門檢查煤炭資源走過(guò)場(chǎng)、搞形式，對(duì)中介機(jī)構(gòu)拍照的煤礦密閉、巷道測(cè)量鑒定結(jié)論不審核、不把關(guān)，把中介機(jī)構(gòu)作為自己失職失責(zé)的“擋箭牌”，違規(guī)為源江山煤礦申請(qǐng)上報(bào)辦理采礦許可證延續(xù)業(yè)務(wù)。

二是煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門工作不到位。發(fā)現(xiàn)源江山煤礦違法生產(chǎn)線索后，未進(jìn)一步核實(shí)，未如實(shí)移送源江山煤礦違法生產(chǎn)案件;查實(shí)源江山煤礦違法生產(chǎn)行為后，未依法處置;明知源江山煤礦不符合申請(qǐng)火工品條件，仍然創(chuàng)立名目違規(guī)審批火工品供應(yīng)計(jì)劃;未按規(guī)定組織對(duì)耒陽(yáng)市煤礦開展安全檢查和綜合督查;在源江山煤礦沒(méi)有儲(chǔ)量報(bào)告、資金證明等相關(guān)資料的情況下，違規(guī)同意其擴(kuò)能改造;向地方政府下達(dá)的建議書只停留在發(fā)函告知層面，沒(méi)有跟蹤落實(shí)。

三是地方公安機(jī)關(guān)火工品審批和管理把關(guān)不嚴(yán)。長(zhǎng)期違規(guī)向證照或技改手續(xù)不全的煤礦批供火工品，違規(guī)將封條交由煤礦自行封存火工品;在源江山煤礦安全生產(chǎn)許可證注銷的情況下，違規(guī)在民爆物品信息管理系統(tǒng)保留并激活源江山煤礦《非營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位許可證》，未對(duì)源江山煤礦火工品清退、收繳情況進(jìn)行跟蹤督查。

四是地方政府沒(méi)有汲取事故教訓(xùn)，造成同類事故反復(fù)發(fā)生;抓安全生產(chǎn)工作流于形式，致使本地區(qū)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)秩序長(zhǎng)期混亂。

三、事故調(diào)查處理情況

經(jīng)事故調(diào)查認(rèn)定，本次事故是一起由于企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)、相關(guān)地方政府和職能部門失職瀆職引發(fā)的一起重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)65名相關(guān)責(zé)任人員追責(zé)問(wèn)責(zé)。其中，公安機(jī)關(guān)已對(duì)涉事煤礦實(shí)際控制人、董事長(zhǎng)、法人代表等16人采取刑事強(qiáng)制措施，另有涉事煤礦4人和中介機(jī)構(gòu)2人建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任;湖南省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的耒陽(yáng)市政府原分管副市長(zhǎng)等11人立案審查調(diào)查并采取留置措施;給予存在失職失責(zé)的湖南省應(yīng)急廳分管負(fù)責(zé)人、衡陽(yáng)市政府分管副市長(zhǎng)、耒陽(yáng)市原市委書記、市長(zhǎng)等32人黨紀(jì)政務(wù)處分。

依法對(duì)源江山煤礦罰款299萬(wàn)元，并由其和上級(jí)企業(yè)承擔(dān)應(yīng)急救援所耗費(fèi)用;依法吊銷源江山煤礦相關(guān)證照，并實(shí)施關(guān)閉;由自然資源部門依法沒(méi)收源江山煤礦、導(dǎo)子二礦超深越界違法所得并處罰款，并對(duì)另2處煤礦超深越界行為和1家中介機(jī)構(gòu)違規(guī)行為依法查處和處置。

責(zé)成衡陽(yáng)市政府向湖南省政府，耒陽(yáng)市政府向衡陽(yáng)市政府作出深刻檢查。