來源：中國煤炭報

6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過了關(guān)于修改安全生產(chǎn)法的決定。修改后的《安全生產(chǎn)法》于9月1日起施行。修改后的《安全生產(chǎn)法》新增了哪些內(nèi)容，有哪些變化？為了讓煤炭人更好地尊法、學法、守法、用法，本報特邀請業(yè)內(nèi)專家進行解讀，并對各煤炭企業(yè)宣貫情況進行摘發(fā)。

9月1日，第三次修改后的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》正式實施。

《安全生產(chǎn)法》第三次修改，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，堅持“兩個至上”理念，堅持把保護人民生命安全擺在首位，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，重點強調(diào)強化和落實安全生產(chǎn)兩個責任，在貫徹新思想、落實中央決策部署、健全安全生產(chǎn)責任體系、強化新問題新風險的應對、加大違法成本、完善政府監(jiān)管體制機制的同時，針對重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作實際，進一步突出了壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任這個關(guān)鍵，為推進安全生產(chǎn)依法治理提供了法治保障。

從制訂《安全生產(chǎn)法》到三次修改，雖然條款由原來的97條增加到119條，比原來的條款增加了22.7%，加上增加和修改內(nèi)容的條款，其修改幅度達90.7%之多，但是諸如安全生產(chǎn)責任制、規(guī)章制度、安全管理機構(gòu)、安全投入、安全培訓教育等涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障和從業(yè)人員權(quán)利義務的31條基本條款，至今沒有修改過，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)條件的相對固定。

《安全生產(chǎn)法》第三次修改，在壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任方面，集中體現(xiàn)為“十化”。

一是貫徹中央決策部署法治化。2016年12月，《中共中央 國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》印發(fā)，規(guī)定了安全生產(chǎn)工作的指導思想、基本原則、制度措施等。黨的十九大以來，習近平總書記對安全生產(chǎn)工作作出一系列重要指示批示，黨的十九大報告對安全生產(chǎn)工作提出了新要求。本次修改《安全生產(chǎn)法》，通過立法把黨中央關(guān)于安全生產(chǎn)工作的基本方針、路線、方略法治化，轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖嗣竦囊庵?，是黨領(lǐng)導人民治國理政思維方式發(fā)展變化的具體體現(xiàn)。

二是防范化解重大風險常態(tài)化。我國仍處在社會主義初級階段，人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾是社會主要矛盾，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進過程中，各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風險和事故隱患交織疊加。2015年以來，部分行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)，實際工作中還面臨著企業(yè)主體責任落實不到位、政府監(jiān)管體制機制不完善、安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)薄弱等問題，要求黨政機關(guān)和有關(guān)部門，必須把防范化解生產(chǎn)經(jīng)營單位重大安全生產(chǎn)風險，作為促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重中之重。

三是推進治理體系和能力現(xiàn)代化。根據(jù)2018年國務院機構(gòu)改革方案，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責劃入應急管理部，有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責也需要進一步明確。2018年4月8日，中辦、國辦印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》。2020年12月26日，《中華人民共和國刑法修正案（十一）》出臺。

本次修改《安全生產(chǎn)法》，與上述有關(guān)改革事項的緊密銜接，體現(xiàn)了必須確保安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展與新時代國家治理體系和治理能力相適應。

四是落實責任方式手段多元化。《安全生產(chǎn)法》第三次修改，細化了主要負責人職責，規(guī)定主要負責人為生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)第一責任人；明確分管負責人一崗雙責；增加了危險物品裝卸單位要設置安全管理機構(gòu)的要求；完善了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員職責；增加了對危險物品裝卸單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員能力考核要求；擴大了注冊安全工程師在危險物品裝卸單位的使用范圍；明確了高危行業(yè)領(lǐng)域建設項目竣工驗收監(jiān)督核查部門；規(guī)定重大隱患整治后實行“雙報告”制度。

五是強調(diào)安全生產(chǎn)治理源頭化。貫徹習近平總書記2015年作出的重要講話精神，確立生產(chǎn)經(jīng)營單位要構(gòu)建安全生產(chǎn)雙重預防控制機制；生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強標準化、信息化建設；增加生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風險管控的規(guī)定；擴大生產(chǎn)經(jīng)營單位加強現(xiàn)場管理的危險作業(yè)范圍；完善生產(chǎn)經(jīng)營單位安全出口管理；完善高危行業(yè)領(lǐng)域建設工程項目和施工單位管理；強調(diào)落實崗位安全責任。尤其是規(guī)定了構(gòu)建雙重預防控制機制的強制性要求，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查雙重預防機制，并規(guī)定對于未能建立制度和采取管控措施的生產(chǎn)經(jīng)營單位，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應依法給予相應處罰。關(guān)于在煤礦領(lǐng)域構(gòu)建雙重預防機制，山東、河北、山西已有很好實踐，分別在2018年、2019年、2020年制訂了省級地方標準，尤其是山西實現(xiàn)了716個煤礦安全雙重預防礦端系統(tǒng)與省級平臺聯(lián)網(wǎng)，在促進雙防機制信息化落地方面更進了一步。

六是注重保護從業(yè)人員人文化。要求建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，形成人人參與、持續(xù)改進的機制；加大對平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領(lǐng)域管控，加強對從業(yè)人員的教育培訓；規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位可以效仿山東省做法，設立專職安全生產(chǎn)分管負責人（安全總監(jiān)）；增加不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的保護系統(tǒng)的規(guī)定，與《中華人民共和國刑法》第一百三十四條之一第（一）項規(guī)定相銜接；吸取事故教訓，增加餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位安裝可燃氣體報警裝置的規(guī)定；規(guī)定重大危險源信息向政府部門備案，實行信息共享；增加對生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的人文關(guān)懷，關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習慣，加強對從業(yè)人員的心理疏導、精神慰藉，防范從業(yè)人員行為異常導致事故發(fā)生；規(guī)定事故發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營單位要及時搶救等。

七是安全生產(chǎn)監(jiān)督機制社會化。《安全生產(chǎn)法》第三次修改，強制礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)八類高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當投保安全生產(chǎn)責任保險；規(guī)定為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)中介服務的機構(gòu)，承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責時，應當建立并實施服務公開和報告公開制度，不得租借、掛靠資質(zhì)和出具虛假報告；規(guī)定因安全生產(chǎn)違法行為造成重大事故隱患或者導致重大事故，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，人民檢察院可以根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定提起公益訴訟。

八是安全生產(chǎn)責任追究重點化。對安全生產(chǎn)中介機構(gòu)和人員違反《安全生產(chǎn)法》的行為，實行職業(yè)行業(yè)雙禁入；對生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不整改隱患的，追究刑事責任，與《刑法》第一百三十四條之一第（二）項規(guī)定相銜接，涉嫌構(gòu)成危險作業(yè)罪；對不按規(guī)定管理建設項目的施工單位責任追究，規(guī)定了七種處理處罰方式；加重了對事故單位主要負責人的處罰，與第二次修改相比，加重了10個至20個百分點；加重了對事故單位的處罰，是第二次修改時規(guī)定的4倍至10倍；借鑒環(huán)保法律規(guī)定，對拒不改正的單位，實施按日計罰；規(guī)定對不按要求投保安全生產(chǎn)責任保險的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施罰款的行政處罰；明確了提請關(guān)閉生產(chǎn)經(jīng)營單位的4種情形。

九是政府和部門安全監(jiān)管具體化。《安全生產(chǎn)法》第三次修改后，要求安全生產(chǎn)規(guī)劃應當與生產(chǎn)經(jīng)營單位國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接；要求各級人民政府應當加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設施建設和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設，尤其是直接負責安全監(jiān)管的縣級政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門；要求建立完善安全風險評估與論證機制，并對位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控；要求工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等應當明確負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機構(gòu)及其職責；要求縣級以上人民政府按照業(yè)務相近的原則，明確新興行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督職責；規(guī)定國務院應急管理部門統(tǒng)籌提出安全生產(chǎn)強制性國家標準的立項計劃，加強頂層設計的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。

十是安全生產(chǎn)監(jiān)管措施公開化。《安全生產(chǎn)法》第三次修改，要求負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，依法編制權(quán)力清單和責任清單，并公開接受社會監(jiān)督；規(guī)定涉及人員死亡的舉報事項，應當由縣級以上人民政府組織核查處理；規(guī)定對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員，采取加大執(zhí)法檢查頻次、暫停項目審批、上調(diào)有關(guān)保險費率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施，并向社會公示；要求對生產(chǎn)經(jīng)營單位作出處罰決定后，七個工作日內(nèi)在監(jiān)督管理部門公示系統(tǒng)予以公開曝光；規(guī)定凡屬違反《安全生產(chǎn)法》的違法行為發(fā)生以后，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在要求整改的同時，可以直接處以罰款。

（作者  黃文升  山西煤礦安全監(jiān)察局 ）

各煤炭企業(yè)宣貫情況

國家能源集團

本報訊  記者謝吉東  通訊員沈亞東 李俊報道   8月24日，國家能源集團舉辦新《安全生產(chǎn)法》學習講座，深入學習貫徹新《安全生產(chǎn)法》，強化企業(yè)安全生產(chǎn)法治建設。

會議邀請了國務院參事室特約研究員黃毅解讀新《安全生產(chǎn)法》。黃毅對修改背景、重點內(nèi)容、制度體系和現(xiàn)實意義等作了深入解讀，對該集團做好安全生產(chǎn)工作具有很強的針對性和指導性。

國家能源集團表示，要深刻理解和準確把握新《安全生產(chǎn)法》頒布實施的重大意義，抓好貫徹落實。要嚴制度、強管理，增強“決策先問法、經(jīng)營先問規(guī)”的意識，以法治思維推動安全生產(chǎn)工作。要明責任、抓落實，厘清職責界面，做到事事有人負責、事事有章可循、事事有據(jù)可查、事事有人監(jiān)督。要劃底線、知敬畏，針對不同產(chǎn)業(yè)板塊和各單位特點，開展分級分類監(jiān)管，抓好問題整改落實。要學法規(guī)、守法規(guī)，宣傳新《安全生產(chǎn)法》出臺的重大意義、法律地位和主要內(nèi)容。

國家能源集團強調(diào)，要把安全生產(chǎn)貫穿到工作各方面全過程，全面推進系統(tǒng)治理、精準治理、源頭治理，高質(zhì)量推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，持續(xù)強化重大風險管控，切實加強隱患排查治理，扎實做好外委隊伍管理，全面夯實安全基礎(chǔ)工作，做好安全生產(chǎn)的各項工作。

中國平煤神馬集團

本報訊  記者郭義偉  通訊員張宏怡報道  中國平煤神馬集團廣泛開展新《安全生產(chǎn)法》學習宣傳活動，并結(jié)合實際情況，深入開展“隱患再排查、雙基再加強、作風再整頓”安全集中整治活動，切實提升從業(yè)人員安全生產(chǎn)法律素養(yǎng)。

自7月14日起，該集團聘請國家、河南省有關(guān)專家，通過線上線下的方式，對安監(jiān)局、各業(yè)務部門、基層單位的負責人及其管理人員進行了新《安全生產(chǎn)法》宣傳培訓。同時，各基層單位利用微信公眾號等媒體平臺和班前會、學習日等，開展學習培訓和宣傳宣講活動。

7月21日至8月31日，該集團深入開展為期40天的“隱患再排查、雙基再加強、作風再整頓”安全集中整治活動。此次活動分為安全思想大討論、隱患再排查、雙基再加強、作風再整頓四項內(nèi)容，即自上而下深刻反思思想認識滑坡的問題、責任落實不到位的問題、基層基礎(chǔ)管理弱化的問題、干部作風慵懶松散的問題；重點排查安全思想上的隱患、管理制度措施上的隱患、生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場的隱患；通過加強安全生產(chǎn)標準化建設夯實基礎(chǔ)，通過加強區(qū)隊班組建設做強基層；加強“安全責任就是政治責任，干好安全工作就是最大的政治”的認識，嚴格領(lǐng)導干部作風管理，引導領(lǐng)導干部做好表率，切實解決現(xiàn)場安全重點難點問題，從源頭把控風險。

陜煤集團

本報訊  按照“宣傳教育、學習培訓、貫徹落實、督導檢查”全覆蓋的工作部署，陜煤集團及所屬各單位高標準做好新《安全生產(chǎn)法》貫徹落實，推進安全管理水平提升。

宣傳教育全覆蓋。陜煤集團各單位制定宣貫方案，充分利用線上線下的宣傳載體，通過安全協(xié)管小分隊和青年志愿者進區(qū)隊、開設安全管理大講堂等方式，廣泛宣貫新《安全生產(chǎn)法》，切實提高職工的安全生產(chǎn)法治素養(yǎng)，增強職工的法制意識，營造學好、用好新《安全生產(chǎn)法》的濃厚氛圍。

學習培訓全覆蓋。陜煤集團各單位為全員定制學習培訓套餐，有計劃、有步驟、分層次組織學習培訓。組織開展管理人員的專題輔導講座，深入解讀和學習各項法律條款規(guī)定。組織全體員工認真學習法律條文，開展新《安全生產(chǎn)法》知識考試，做到人手一冊學習資料。

貫徹落實全覆蓋。陜煤集團所屬各單位對照新《安全生產(chǎn)法》，進一步健全完善安全風險分級管控和隱患排查雙重預防體系，對發(fā)現(xiàn)的隱患建立清單，將其納入專項任務單進行集中整治，限期整改。

督導檢查全覆蓋。陜煤集團督導組對新《安全生產(chǎn)法》宣貫落實情況等相關(guān)內(nèi)容進行檢查，各板塊公司（二級單位）加強對所屬企業(yè)的督導，各單位將新《安全生產(chǎn)法》宣貫落實情況納入安全檢查內(nèi)容。（梅方義  汪琳）

中國煤炭科工集團

本報訊  日前，中國煤炭科工集團有限公司（以下簡稱中國煤科）開展了形式多樣的宣貫活動。

中國煤科購置了新《安全生產(chǎn)法》和專家解讀等書籍，發(fā)放至各級管理人員手中。所屬煤科院安委會利用微信群、OA系統(tǒng)等推送新《安全生產(chǎn)法》全文、修改說明等，營造人人尊法、學法、守法、用法的良好氛圍。

6月24日至25日，中國煤科舉辦企業(yè)負責人安全法規(guī)專題培訓班。天地王坡煤業(yè)公司組織各部室（區(qū)隊）負責人對新《安全生產(chǎn)法》進行了集中學習，對重點內(nèi)容進行了逐條解讀。中國煤科將新《安全生產(chǎn)法》學習宣貫與安全生產(chǎn)專項整治三年行動、常態(tài)化“學法規(guī)、抓落實、強管理”活動結(jié)合起來。

中國煤科組織所屬各企業(yè)對新《安全生產(chǎn)法》進行了對照自查，深入分析在貫徹落實中存在的問題，提出了改進措施，進一步增強了各級人員的法律意識。太原研究院對新《安全生產(chǎn)法》進行了學習討論。大家紛紛表示要嚴于律己、遵章守紀，結(jié)合新、對照舊，在學習中注重實效。（皮希宇）

徐礦集團

本報訊 連日來，江蘇徐礦集團先后組織開展新《安全生產(chǎn)法》專題講座、知識競賽等活動，多角度、多維度、多層級普及安全生產(chǎn)知識，推動宣傳貫徹入腦入心、落地生根，切實提高企業(yè)安全生產(chǎn)法治水平。

在新《安全生產(chǎn)法》正式施行前，徐礦集團專門邀請專家舉辦專題講座，結(jié)合實際闡釋新《安全生產(chǎn)法》的立法精神、基本內(nèi)容以及修改的主要內(nèi)容、新亮點。通過視頻會議的形式，全集團2000名干部職工參加了學習。徐礦集團還下發(fā)《煤礦重大事故隱患判定標準解讀》和新《安全生產(chǎn)法》等學習材料3000余本；舉辦線上知識競賽，1.6萬名職工參與學習答題；在內(nèi)部刊物上刊發(fā)新《安全生產(chǎn)法》解讀，開設線上“每日學法”專欄。

同時，徐礦集團對標新《安全生產(chǎn)法》，組織開展全面梳理排查，列出問題清單，明確責任人，制定整改計劃。對安全生產(chǎn)責任制等管理制度進行修改完善，健全并落實安全風險分級管控、隱患排查治理雙重預防機制等，研究出臺取證人員注冊管理及相應激勵政策，提高依法合規(guī)管理水平。

此外，徐礦集團積極引導所屬礦井樹牢“人民至上、生命至上”理念，全面推行“意識+責任+標準化”安全管理模式，強化對新問題、新風險的防范應對，專項提取安全管理、四化建設、科研環(huán)保等費用5億元，大力實施科技保安工程。（張子建 姚鵬）

華陽集團

本報訊  日前，華陽集團多形式、立體化、全覆蓋開展新《安全生產(chǎn)法》的宣貫工作。

華陽集團各單位利用集體學習、線上學習、早調(diào)會、班前會、自主學習等，開展學習宣貫活動。截至目前，該集團及所屬各單位累計26036人參加了專題學習。同時，該集團集中購置下發(fā)了2021年最新修改的《安全生產(chǎn)法》4000冊、新《安全生產(chǎn)法（實用版）》1300冊。

8月21日，華陽集團組織召開煤礦安全生產(chǎn)專題講座，邀請專家對新修改的《安全生產(chǎn)法》進行了系統(tǒng)解讀和專題學習，共計135人參加了專題學習。通過學習，參會人員充分認識到依法合規(guī)安全生產(chǎn)的重要性和必要性。

同時，華陽集團利用報紙、電視、微信公眾號、網(wǎng)站等媒體平臺，對新《安全生產(chǎn)法》進行廣泛宣傳，進一步增強全員的法治意識。（任志青）

峰峰集團

本報訊  連日來，河北冀中能源峰峰集團通過專題培訓、以會代訓、“送法到崗”、“安全體驗”等形式對新《安全生產(chǎn)法》進行學習宣貫，增強職工的安全意識，提高管理人員依法履職能力。

8月27日，峰峰集團舉辦新《安全生產(chǎn)法》宣講視頻會。此外，九龍礦圍繞新《安全生產(chǎn)法》修改背景、內(nèi)容解讀等開展專題討論會，通過領(lǐng)導干部帶頭講、專業(yè)人員深入講、一線職工互動講，推動新《安全生產(chǎn)法》學深學透、入腦入心。大淑村礦利用微信公眾號、報紙、網(wǎng)站、電視等宣傳新《安全生產(chǎn)法》，并進行新《安全生產(chǎn)法》全員測試，合格率達到100%。邯鄲洗選廠建立安全體驗中心，推行“案例學習+場景模擬+親身體驗”等視、聽、體驗相結(jié)合的三維立體式安全教育新模式，職工通過安全虛擬現(xiàn)實VR事故體驗，增強了自主保安、互保聯(lián)保意識。（張波）

晉能控股集團

本報訊  近日，在晉能控股電力集團晉控電力工程公司承擔的王坪1A檢修現(xiàn)場，員工李平和范志剛正津津有味地學習該公司編印的《新<安全生產(chǎn)法>全面解讀》知識手冊，并不時地進行學習交流。

日前，晉能控股集團多舉措學習貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》，明確崗位法定權(quán)利和義務。

晉能控股集團各單位召開專題會議，利用班前班后會 、早調(diào)會 、“ 三會一課 ”等 ，深入學習新《安全生產(chǎn)法》;通過微信公眾號、廣播等媒 介，大力宣傳學習貫徹新《安全生產(chǎn)法》的目的和意義，闡述新《安全生產(chǎn)法》的特點，明確安全生產(chǎn)管理工作的要求及各類人員的職責。

晉能控股集團采取外聘專業(yè)老師集中培訓和網(wǎng)上視頻自學相結(jié)合的方式，分級進行新《安全生產(chǎn)法》宣貫。培訓內(nèi)容從修改的背景、思路、內(nèi)容三個方面進行解讀，重點突出強化落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任、完善監(jiān)管措施、強化法律責任和加大違法行為懲處力度等內(nèi)容，對修改的重點條款、新要求和新變化等，做出全面解讀。

同時，該集團通過制作新《安全生產(chǎn)法》十大亮點解讀展板、編印《新<安全生產(chǎn)法>全面解讀》知識手冊等，在員工中掀起學習新《安全生產(chǎn)法》的熱潮 。