來(lái)源：煤事兒

現行的《安全生產(chǎn)法》是2002年制定的，2009年和2014年進(jìn)行過(guò)兩次修改，今年是第三次修改。這部法律對預防和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)揮了重要作用。我國生產(chǎn)安全事故死亡人數最高峰的時(shí)候是2002年，那年死亡大約14萬(wàn)人，現在已經(jīng)降到了去年的2.71萬(wàn)人，下降了80.6%。重特大事故的起數高峰期是2001年，這年發(fā)生的事故起數是140起，下降到去年的16起，去年16起是歷史最好水平，下降幅度88.6%。但是，現實(shí)警醒我們，過(guò)去長(cháng)期積累的傳統風(fēng)險還沒(méi)有完全消除，有的還在集中暴露，新的風(fēng)險又不斷涌現，雖然說(shuō)全國生產(chǎn)安全事故總體上呈一個(gè)下降趨勢，但是開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)瓶頸期、平臺期，而且稍有不慎，重特大事故還會(huì )出現反彈。同時(shí)新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局又對安全生產(chǎn)工作提出更高的要求，因此，我們說(shuō)現在的安全生產(chǎn)工作仍然處于爬坡期、過(guò)坎期。在這個(gè)階段尤其現在正在開(kāi)展全國安全生產(chǎn)三年行動(dòng)、制定實(shí)施“十四五”安全生產(chǎn)規劃的關(guān)鍵時(shí)期，對《安全生產(chǎn)法》進(jìn)行修改正當其時(shí)、十分必要。這對我們安全生產(chǎn)工作提供了有力的法律武器，為我們爬坡過(guò)坎提供了強大的動(dòng)力。

這次修改決定一共42條，大約占原來(lái)條款的1/3，主要包括以下幾個(gè)方面的內容：

一是貫徹新思想、新理念。將習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示批示的精神轉化為法律規定，增加了安全生產(chǎn)工作堅持人民至上、生命至上，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險等規定，為統籌發(fā)展和安全兩件大事提供了堅強的法治保障。

二是落實(shí)中央決策部署。這次修改深入貫徹中央文件的精神，增加規定了重大事故隱患排查治理情況的報告、高危行業(yè)領(lǐng)域強制實(shí)施安全生產(chǎn)責任保險、安全生產(chǎn)公益訴訟等重要制度。

三是健全安全生產(chǎn)責任體系。第一，強化黨委和政府的領(lǐng)導責任。這次修改明確了安全生產(chǎn)工作堅持黨的領(lǐng)導，要求各級人民政府加強安全生產(chǎn)基礎設施建設和安全生產(chǎn)監管能力建設，所需經(jīng)費列入本級預算。第二，明確了各有關(guān)部門(mén)的監管職責。規定安全生產(chǎn)工作實(shí)行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”。同時(shí)，對新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監管職責，如果不太明確，法律規定了由縣級以上地方人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監管部門(mén)。第三，壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責任，明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人是本單位的安全生產(chǎn)第一責任人。同時(shí)，要求各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)全員的安全生產(chǎn)責任制、安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，加強安全生產(chǎn)標準化建設，切實(shí)提高安全生產(chǎn)水平。

四是強化新問(wèn)題、新風(fēng)險的防范應對。深刻汲取近年來(lái)的事故教訓，對生產(chǎn)安全事故中暴露的新問(wèn)題作了針對性規定。比如，要求餐飲行業(yè)使用燃氣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要安裝可燃氣體報警裝置，并且保障其正常使用；要求礦山等高危行業(yè)施工單位加強安全管理，不得非法轉讓施工的資質(zhì)，不得違法分包、轉包；還比如要求承擔安全評價(jià)的一些機構實(shí)施報告公開(kāi)制度，不得租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報告。同時(shí)，對于新業(yè)態(tài)、新模式產(chǎn)生的新風(fēng)險，也強調了應當建立健全并落實(shí)安全責任制，加強從業(yè)人員的教育和培訓，履行法定的安全生產(chǎn)義務(wù)。

五是加大對違法行為的懲處力度。第一，罰款金額更高?，F在對特別重大事故的罰款，最高可以達到1億元的罰款。第二，處罰方式更嚴，違法行為一經(jīng)發(fā)現，即責令整改并處罰款，拒不整改的，責令停產(chǎn)停業(yè)整改整頓，并且可以按日連續計罰。第三，懲戒力度更大。采取聯(lián)合懲戒方式，最嚴重的要進(jìn)行行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施。通過(guò)“利劍高懸”，有效打擊震懾違法企業(yè)，保障守法企業(yè)的合法權益。

“三管三必須”的核心要義！

“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，這就是我們安全生產(chǎn)領(lǐng)域所講的“三個(gè)必須”的原則，是習近平總書(shū)記在2013年考察中石化黃島經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區輸油管線(xiàn)泄漏引發(fā)爆燃事故搶險工作時(shí)首先提出來(lái)的。這次修改《安全生產(chǎn)法》將“三個(gè)必須”寫(xiě)入了法律，進(jìn)一步明確了各方面的安全生產(chǎn)責任，應該說(shuō)，建立起了一套比較完善的責任體系。

首先，明確了部門(mén)的安全監管職責。管行業(yè)必須管安全，明確了負有安全監管職責的各個(gè)部門(mén)，要在各自的職責范圍以?xún)葘ω撠煹男袠I(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)行監督管理。比如交通運輸、住房和城鄉建設、水利、民航這些部門(mén)，分別對各自的行業(yè)實(shí)行安全監管。但是應急管理部門(mén)既要負責對這些行業(yè)的綜合安全監督管理，同時(shí)我們也有直接監管的行業(yè)，比如冶金、有色、建材、輕工、紡織、機械、煙草、商貿這八大行業(yè)，還有?；?、煙花爆竹等，這都是應急管理部直接監管的，這是部門(mén)監管職責的明確。

二是明確新興行業(yè)的安全監管職責。這幾年新興的一些行業(yè)領(lǐng)域的安全監管職責不明確，在法律上規定了以后，當不明確的時(shí)候，由縣級以上地方人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監督管理的部門(mén)，防止部門(mén)之間互相推責而形成監管的“盲區”。比如近些年來(lái)出現的“農家樂(lè )”，既涉及到旅游，也涉及到餐飲，還涉及到農業(yè)農村，每一家的責任都不是唯一的，有時(shí)候哪個(gè)部門(mén)都不愿意接單，怎么辦？就按照現在修改后的法律規定，由地方人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則，指定一個(gè)行業(yè)部門(mén)來(lái)監督經(jīng)營(yíng)行為。

三是明確企業(yè)的決策層和管理層的安全管理職責。我們講管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，這在企業(yè)里除了主要負責人是第一責任人以外，其他的副職都要根據分管的業(yè)務(wù)對安全生產(chǎn)工作負一定的職責，負一定的責任。我給大家舉一個(gè)例子，比如一個(gè)企業(yè)總部，董事長(cháng)和總經(jīng)理是主要負責人，那么他就是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人。但是還有很多副職，比如很多副總經(jīng)理，分管人力資源的副總經(jīng)理，對分管領(lǐng)域的安全要負責任。下屬企業(yè)里面，安全管理團隊配備得不到位，缺人，由此導致的事故這個(gè)副職是要負責任的。比如分管財務(wù)的副總經(jīng)理，如果下屬企業(yè)里安全投入不到位，分管財務(wù)的副總經(jīng)理是要承擔責任的。這就是我們說(shuō)的管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。說(shuō)到生產(chǎn)，我們很多企業(yè)里面都有管生產(chǎn)的副總經(jīng)理，這個(gè)副總經(jīng)理不能只抓生產(chǎn)，不顧安全，抓生產(chǎn)的同時(shí)必須兼顧安全，抓好安全，否則出了事故以后，管生產(chǎn)的是要負責任的，這就是“三管三必須”的核心要義。

當然，職能部門(mén)之間也要相互配合協(xié)作，所以這次法律規定，負有安全監管職責的部門(mén)之間要相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，這樣才能依法加強安全監管工作，讓部門(mén)之間既責任清晰，又齊抓共管，形成監管的合力。