來源：中國煤炭報

7月18日，國家發(fā)改委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局向華能集團、大唐集團、華電集團、國家電投、國家能源集團、華潤集團發(fā)布了《關(guān)于限期提升電廠存煤水平的通知》（下稱《通知》）。

《通知》稱，當(dāng)前用電處于高峰期，要求上述企業(yè)保證電廠煤炭供應(yīng)，絕對不允許出現(xiàn)缺煤停機的情況。

《通知》要求，7月19日前，所有電廠存煤水平需提升至7天以上（含在途資源），存煤水平低于7天的電廠應(yīng)“一廠一策”拿出解決方案，確有困難的先落實煤源和運力，21日前提升至7天以上。如果電廠認(rèn)為能穩(wěn)定保障，且無需提升存煤水平，需做出說明。

煤炭分析師表示，這意味著鼓勵電廠積極拉煤，不能停爐，不能影響機組發(fā)電。預(yù)計電廠將開展新一輪補庫，以保障平穩(wěn)度夏。

“往年迎峰度夏期間，電廠最低庫存要求在20天以上。但目前庫存水平基本降到了7-14天，電廠低庫存已常態(tài)化?！鄙鲜龇治鋈耸糠Q。

有觀點認(rèn)為，造成電廠煤炭低庫存的主要原因，是今年以來持續(xù)火熱的煤炭市場。

煤市情況

從3月中旬開始，受供需錯配影響，產(chǎn)地煤炭價格頻頻拉漲。5月，煤價漲勢再超市場預(yù)期，坑口及貿(mào)易商均頻繁抬漲報價。5月中旬，部分優(yōu)質(zhì)煤種觸及千元大關(guān)。隨即，國務(wù)院多次部署指導(dǎo)關(guān)于大宗商品保供穩(wěn)價工作。隨后動力煤市場出現(xiàn)恐高情緒，煤價出現(xiàn)短暫遇冷。但自6月初起，因各地陸續(xù)進行煤炭生產(chǎn)大檢查，疊加迎峰度夏臨近，電廠日耗增加，煤炭需求拉升，再加上貿(mào)易商經(jīng)營下水煤煤價倒掛，貿(mào)易商發(fā)運不積極，優(yōu)質(zhì)資源短缺，這使得煤價再度攀升。

焦炭價格走勢（數(shù)據(jù)來源：萬得公司）

7月以來，全國陸續(xù)出現(xiàn)高溫天氣，國內(nèi)迎來今夏第一波用電高峰。7月14日，全國日用電量刷新歷史紀(jì)錄，達271.87億千瓦時。華東、華中區(qū)域電網(wǎng)，以及廣東、安徽、福建等11個省級電網(wǎng)負(fù)荷創(chuàng)歷史新高，江蘇、浙江等多省出現(xiàn)了電力缺口。這使得煤炭消耗急劇增加，煤炭市場面臨較為嚴(yán)峻的保供壓力。7月15日，陜西榆林郝家梁煤礦發(fā)生透水潰沙事故。事故發(fā)生后，陜西省開展煤礦安全大排查，導(dǎo)致近30家煤礦停產(chǎn)，這使得緊張的煤炭資源愈加緊缺。

據(jù)鄂爾多斯煤炭網(wǎng)報道，未來半個月，市場煤量會更加緊張，部分煤礦及貿(mào)易商已經(jīng)開始小幅上調(diào)價格。預(yù)計未來一周，煤價在目前高位仍將繼續(xù)上漲，市場將延續(xù)火熱景象，煤炭市場供需雙高將再現(xiàn)。

動力煤價格走勢（數(shù)據(jù)來源：萬得公司）

廣發(fā)期貨分析認(rèn)為，目前長協(xié)煤供應(yīng)難以維持高日耗，加上外貿(mào)煤補充力度有限，導(dǎo)致電力供應(yīng)壓力較大，下游電廠補庫壓力進一步增加，短期仍有補庫需求，需求端對煤價仍有一定支撐。

為穩(wěn)定煤炭市場，國家發(fā)改委日前表示，將再次投放超1000萬噸煤炭儲備。

再次投放超1000萬噸煤炭儲備

今年以來，國家根據(jù)煤炭供需形勢需要，先后4次向市場投放了超過500萬噸國家煤炭儲備，主要是在需求和價格增長過快時，擇機投向煤炭供需矛盾突出、保障難度大的地區(qū)。從效果來看，基本達到了增加供應(yīng)、平抑價格的目的，也為今后更大規(guī)模地投放積累了很好的經(jīng)驗。

據(jù)了解，目前全國已建成超過1億噸的政府可調(diào)度煤炭儲備能力，儲備基地現(xiàn)有存煤4000萬噸左右。本次即將投放的煤炭儲備，主要分布在全國各地的幾十個儲煤基地和有關(guān)港口，能夠根據(jù)需要隨時投放市場。下一步，國家發(fā)改委將根據(jù)供需形勢變化再分批次組織煤炭儲備資源有序投向市場，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。

煤炭儲備規(guī)模將進一步擴大

國家發(fā)改委近日表示，國家正在推進煤炭儲備能力建設(shè)，總的目標(biāo)是在全國形成相當(dāng)于年煤炭消費量15%、約6億噸的煤炭儲備能力，其中政府可調(diào)度煤炭儲備不少于2億噸，接受國家和地方政府直接調(diào)度，另外4億噸是企業(yè)庫存，通過最低最高庫存制度進行調(diào)節(jié)。

經(jīng)過多年建設(shè)，目前已形成1億噸政府可調(diào)度儲備能力，布局上，儲煤基地主要分布在煤炭生產(chǎn)集散地、消費集中地、主要鐵路運輸節(jié)點和接卸港口。政策上，國家每年安排中央預(yù)算內(nèi)投資10億元支持儲備設(shè)施建設(shè)，加上其他支持政策，充分調(diào)動各方建設(shè)煤炭儲備的積極性。管理上，建立儲備管理信息系統(tǒng)和儲備動用投放機制，實現(xiàn)儲備基地動態(tài)監(jiān)測和調(diào)度管理“全國一張網(wǎng)”，確保在重點時段、關(guān)鍵節(jié)點能夠及時有效發(fā)揮增加供應(yīng)、平抑價格、保障急需的作用。

下一步，還將加快建設(shè)1億噸以上儲備能力，同時推動已投入運行的儲備設(shè)施增加存煤，加強管理，加快周轉(zhuǎn)，確保煤炭儲備能夠及時有效發(fā)揮作用。

預(yù)計今年新增煤炭先進產(chǎn)能超2億噸

7月19日，國家發(fā)改委再度發(fā)布消息稱，今年上半年，全國通過在建煤礦投產(chǎn)、在產(chǎn)煤礦產(chǎn)能核增、煤礦智能化改造擴產(chǎn)、煤礦產(chǎn)能衰減接續(xù)項目達產(chǎn)等多種方式，合計新增優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能1.4億噸/年以上，其中在建煤礦投產(chǎn)9000萬噸/年左右，在產(chǎn)煤礦核增產(chǎn)能約3000萬噸/年，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市批復(fù)露天煤礦臨時用地，恢復(fù)產(chǎn)能1800萬噸/年。目前，已完成產(chǎn)能置換、正在辦理核增批復(fù)的煤礦產(chǎn)能4000萬噸/年以上，加上還有7000萬噸/年的在建煤礦陸續(xù)建成投產(chǎn)，下半年還將新增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能近1.1億噸/年。

在積極釋放優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能的同時，一批落后產(chǎn)能也在加快退出。過去5年來，煤炭去產(chǎn)能工作取得積極成效，煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，全國煤礦數(shù)量由2015年底的超過1萬處下降到4700處左右，單個煤礦平均產(chǎn)能由58萬噸/年提高到110萬噸/年以上，已建成年產(chǎn)千萬噸級煤礦50多處，120萬噸/年及以上綠色化、智能化、安全有保障的大型煤礦成為煤炭生產(chǎn)的主體，產(chǎn)量占比達80%以上，煤炭供給能力、質(zhì)量和彈性均大幅提升，應(yīng)對需求短期大幅波動的能力顯著增強，能夠較好滿足國內(nèi)用煤需要。

我國煤炭消費或出現(xiàn)新的峰值

“如果中國煤炭消費今年繼續(xù)增長，將可能出現(xiàn)新的峰值?！痹诮张e行的《bp世界能源統(tǒng)計年鑒》2021年版（下稱《年鑒》）媒體采訪會上，bp集團首席經(jīng)濟學(xué)家戴思攀作出上述表示。

截至去年，我國煤炭消費連續(xù)四年增長?！赌觇b》顯示，2020年我國煤炭消費量為82.27艾焦，同比增加0.3%；煤炭進口增長超過6.6艾焦，創(chuàng)下2014年以來的最高水平。

數(shù)據(jù)來源：《bp世界能源統(tǒng)計年鑒》2021年版

bp《年鑒》數(shù)據(jù)顯示，我國煤炭消費量于2014年達峰，為82.49艾焦。此后，煤炭消費量徘徊在80-81.79艾焦。但現(xiàn)在形勢有所逆轉(zhuǎn)。去年我國煤炭消費突破82艾焦，如果在2021年繼續(xù)增長，就將超過2014年的峰值。

我國煤炭產(chǎn)量的峰值，出現(xiàn)在2013年。如果2021年煤炭產(chǎn)量繼續(xù)增長，也可能超過2013年的峰值。

《2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，當(dāng)年我國原煤產(chǎn)量為38.7億噸，同比下降2.5%，成為國家統(tǒng)計局1998年發(fā)布年報數(shù)據(jù)以來的首次下降。由此推算，2013年原煤產(chǎn)量數(shù)據(jù)經(jīng)過調(diào)整后為39.69億噸。此后2015-2016年，原煤產(chǎn)量繼續(xù)下降，但自2017年起又開始重新增長。

數(shù)據(jù)來源：2013-2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報

但我國煤炭消費占比自2014年起呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年國內(nèi)煤炭占一次能源消費比例首次低于60%。2020年國內(nèi)煤炭消費量占能源消費總量的56.8％，比上年下降0.9個百分點。

數(shù)據(jù)來源：2013-2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報

《年鑒》表示，在后疫情時代經(jīng)濟復(fù)蘇利好的驅(qū)動下，2020年我國的一次能源需求增長2.1%，是為數(shù)不多的幾個能源需求增長的國家之一，并且見證了全球最大的絕對上升趨勢。

院士：“雙碳”目標(biāo)下難改煤炭主體能源地位

中國工程院院士、西安科技大學(xué)學(xué)術(shù)委員會主任王雙明近日在接受采訪時表示，在“雙碳”目標(biāo)下，我國的煤炭主體能源位置不會改變。

王雙明指出，據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會預(yù)測，到“十四五”末，全國煤炭消費量將控制在41億噸左右，年均消費增長1%左右?！笆奈濉奔敖窈筝^長一個時期，能源需求保持穩(wěn)定增長，煤炭在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重將下降，但其主體地位和作用還很難改變。

王雙明認(rèn)為，要從多個維度和角度出發(fā)，對“雙碳”目標(biāo)下的煤炭主體能源位置進行再認(rèn)識。

一是我國“富煤、缺油、少氣”的資源稟賦，決定了煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中的主體地位；二是以煤為主長期未變的消費歷史，體現(xiàn)了煤炭的主體地位；三是超低排放燃煤發(fā)電技術(shù)鞏固了煤炭主體地位；四是煤制油規(guī)?；a(chǎn)技術(shù)提升了煤炭主體地位；五是煤制油氣和利用技術(shù)創(chuàng)新必將延長煤炭主體地位。

王雙明坦言，“十四五”時期嚴(yán)控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。到碳達峰時，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%。天然氣占比達到15%，石油占比15%~16%，而煤炭仍將占比45%左右。

“煤炭超低排放+二氧化碳利用、封存=清潔低碳。煤炭資源經(jīng)濟安全、清潔高效、儲運便利，主動權(quán)可牢牢掌握在自己手中。同時，煤炭資源總量豐富，替代油氣潛力巨大?！蓖蹼p明表示。