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國家礦山安監局關(guān)于近期三起煤礦事故的通報

礦安〔2021〕41號

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監管部門(mén)，各省級煤礦安全監察局：

近期，山西、貴州、新疆等地接連發(fā)生3起煤礦瓦斯、水害事故，特別是2天內貴州、新疆各發(fā)生一起瓦斯、水害事故，截至目前，共造成12人死亡、21人被困，影響惡劣、教訓慘痛。李克強總理等國務(wù)院領(lǐng)導同志作出重要批示，就全力搶險救援、加強礦山安全生產(chǎn)工作等提出明確要求。為認真貫徹落實(shí)領(lǐng)導同志重要批示精神，堅決遏制重特大事故，現將有關(guān)事項通報如下：

一、事故情況

（一）山西石港煤業(yè)“3·25”煤與瓦斯突出事故。

3月25日，山西省華陽(yáng)新材料科技集團石港煤業(yè)有限公司發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成4人死亡。該礦為省屬?lài)忻旱V，生產(chǎn)能力90萬(wàn)噸/年，屬煤與瓦斯突出礦井。

初步分析，該礦15210進(jìn)風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面在綜掘機割煤過(guò)程中發(fā)生煤與瓦斯突出，突出煤量約240噸、瓦斯涌出量約2.2萬(wàn)立方米。

事故暴露的主要問(wèn)題：一是在瓦斯抽采不到位的情況下違規掘進(jìn)。該礦未對瓦斯抽采半徑進(jìn)行考察，抽采措施沒(méi)有明確抽采時(shí)間，抽采23天后，沒(méi)有達到消突效果；突出后，現場(chǎng)抽樣檢測，實(shí)測瓦斯含量最小值仍為8.96立方米/噸。二是效果檢驗不規范。檢驗孔布置未進(jìn)入軟煤層中，不能反映工作面真實(shí)情況，造成檢驗結果失真。

（二）貴州東風(fēng)煤礦“4·9”煤與瓦斯突出事故。

4月9日，貴州黎明能源集團有限責任公司金沙縣東風(fēng)煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成8人死亡。該礦為鄉鎮煤礦，擴建礦井，設計生產(chǎn)能力45萬(wàn)噸/年，屬煤與瓦斯突出礦井。

初步分析，該礦10901回風(fēng)巷切眼處施工鉆孔、10901運輸巷切眼處支護擾動(dòng)煤體誘發(fā)煤與瓦斯突出，突出煤量約1250噸，瓦斯涌出量約2.1萬(wàn)立方米。

事故暴露的主要問(wèn)題：一是區域防突措施不到位。該礦切眼工作面長(cháng)度126米，穿層鉆孔預抽瓦斯底板巷僅施工50米。二是傾角近30度的突出煤層相向掘進(jìn)工作面距離小于60米時(shí)（事故發(fā)生時(shí)相距27米），未按規定停止一個(gè)掘進(jìn)工作面掘進(jìn)。三是在事故地點(diǎn)已出現煤層變軟、傾角增大、10901切眼（回風(fēng)巷側）靠近迎頭位置已揭露構造的情況下，未采取相應措施，仍搶進(jìn)度進(jìn)行掘進(jìn)作業(yè)。四是該礦用壓風(fēng)自救系統風(fēng)吹事故掘進(jìn)工作面T2傳感器，救護隊員勘察現場(chǎng)發(fā)現T2傳感器顯示瓦斯濃度為1.2%，用瓦檢儀測定瓦斯濃度2%。五是該礦切眼工作面的上一工作面已經(jīng)回采結束，處于回采應力集中區，且工作面上段已掘進(jìn)33米，下段已掘進(jìn)66米，中間剩余27米未貫通，造成應力疊加。六是煤礦建設資金不足，從2015年以來(lái)建設緩慢，至今才開(kāi)始安排掘進(jìn)工作面，加之當前煤炭市場(chǎng)趨好，在瓦斯治理不到位的情況下加快掘進(jìn)進(jìn)度。七是企業(yè)主體責任不落實(shí)，建設單位安全監管責任和施工單位現場(chǎng)管理責任都存在落實(shí)不到位的問(wèn)題。

（三）新疆豐源煤礦“4·10”透水事故。

4月10日，新疆呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦發(fā)生透水事故，造成21人被困，透水量約4.3萬(wàn)立方米。該礦為鄉鎮煤礦，由中煤集團所屬中煤第五建設公司整體托管，生產(chǎn)能力60萬(wàn)噸/年，水文地質(zhì)類(lèi)型中等。

初步分析，該礦B4W01回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面在掘進(jìn)過(guò)程中未嚴格按要求進(jìn)行探放水，綜掘機掘透采空區，引發(fā)透水事故。

事故暴露的主要問(wèn)題：一是該礦未查明礦井及周邊水文地質(zhì)條件，未建立礦井水文動(dòng)態(tài)觀(guān)測系統。井田范圍及周邊分布有5處已關(guān)閉礦井，且礦礦相通，其地表河流白楊河河水滲入采空區，采空區內積水量很大。二是物探和鉆探相結合的探放水措施落實(shí)不到位。B4W01回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面盡管采取了物探和鉆探措施，且瞬變電磁超前探測成果報告顯示掘進(jìn)工作面前方為異常區，并且已探出老空水，但該礦仍超出安全距離違規掘進(jìn)，4月10日早班掘進(jìn)超出允許掘進(jìn)距離9米，4月10日中班繼續掘進(jìn)，引發(fā)透水事故。三是重生產(chǎn)、輕安全。該礦明知有水患，仍每班安排掘進(jìn)9米，未徹底根治水患，邊探水、邊掘進(jìn)。四是防治水專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和專(zhuān)職探放水作業(yè)人員配備不足。礦井僅有防治水副總工程師1人為防治水專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員且自2021年3月25日休假回家，至事故發(fā)生時(shí)未返崗，地測防治水科室主任由地測副總工程師兼任，科室3名技術(shù)人員所學(xué)專(zhuān)業(yè)均不是地質(zhì)防治水專(zhuān)業(yè)；礦井有8名探放水作業(yè)人員，僅有3人持有特種作業(yè)操作證。

以上問(wèn)題反映出，一些地區思想認識不到位，監管監察不精準，沒(méi)有從“兩個(gè)根本”高度，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)；一些企業(yè)法律意識淡薄，不認真執行法律法規和規程，安全例會(huì )上風(fēng)險研判分析流于形式，在煤炭?jì)r(jià)格走高的刺激下，心存僥幸，急于生產(chǎn)建設，安全風(fēng)險極大。

二、有關(guān)要求

（一）牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念。

各地煤礦安全監管監察部門(mén)和煤礦企業(yè)要認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，切實(shí)提高政治站位，堅持人民至上、生命至上，強化紅線(xiàn)意識和底線(xiàn)思維。深刻汲取近期事故教訓，充分認識當前礦山安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性和復雜性，進(jìn)一步增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感、緊迫感和使命感，切實(shí)做到警鐘長(cháng)鳴、常抓不懈。要正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，統籌好發(fā)展和安全兩件大事，堅決糾正重生產(chǎn)、輕安全的傾向，堅決克服麻痹松懈、放松管理的思想，始終把防范和遏制重特大事故作為首要任務(wù)，采取有力措施，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢穩定。

（二）扎實(shí)推進(jìn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)集中攻堅。

當前，煤炭?jì)r(jià)格持續高位運行、煤礦企業(yè)超能力生產(chǎn)沖動(dòng)強烈。各地要按照習近平總書(shū)記“兩個(gè)根本”和“兩個(gè)不放松”的要求，以開(kāi)展大排查為抓手，嚴格督導檢查和監管執法，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)集中攻堅，著(zhù)力解決根本性、系統性和突出性問(wèn)題；督促煤礦企業(yè)全面自查自改，嚴格落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于加強礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（安委辦〔2021〕3號）要求，持續強化風(fēng)險管控，逐步構建安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。

（三）強化重大災害治理。

在瓦斯治理方面：一是突出煤層采掘作業(yè)前，必須采取鉆探或者物探措施查明地質(zhì)構造情況，在突出煤層煤巷掘進(jìn)工作面必須施工超前距不少于10米的超前鉆孔。二是煤與瓦斯突出礦井要嚴格落實(shí)“四位一體”區域綜合防突措施和煤層“零突出”目標管理制度，嚴禁違規以順層抽采代替穿層抽采、以局部措施代替區域措施。強化區域防突措施效果檢驗，嚴格操作程序和標準，在地質(zhì)構造復雜區域要適當增加檢驗測試點(diǎn)。嚴格區域驗證，根據試驗考察本礦采掘工作面判定突出危險性的各項指標臨界值。嚴格執行區域驗證操作程序、標準和次數、超前距離，嚴禁超驗證范圍進(jìn)行采掘作業(yè)；連續兩次區域驗證超標，發(fā)現有噴孔、頂鉆等明顯突出預兆等情形的，必須重新采取區域防突措施。三是建立完善突出預警機制。建立并嚴格執行突出預警分析與處置制度，按規定組織相關(guān)人員對突出煤層的采掘工作面瓦斯涌出異常、鉆孔施工過(guò)程中出現的突出預兆等進(jìn)行全面分析。

在水害防治方面：一是加強系統研判分析，采用物探、鉆探相結合的方法查明礦井水文地質(zhì)條件及井田范圍內采空區、周邊廢棄老窯積水等情況，及時(shí)填塞地面裂縫和塌陷地點(diǎn)，嚴格落實(shí)“三專(zhuān)兩探一撤”措施。監督煤礦企業(yè)配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、專(zhuān)職探放水隊伍、專(zhuān)用探放水設備，嚴禁盲目冒險作業(yè)；井下發(fā)現透水征兆后應當立即停產(chǎn)撤人。二是加大水災治理力度，利用多種手段查清礦井水文地質(zhì)條件，實(shí)現老空區零透水、底板承壓水零突水。三是嚴禁暴雨洪水期間安排人員入井作業(yè)，嚴格落實(shí)暴雨、洪水等極端天氣條件下煤礦停產(chǎn)撤人措施，防止洪水倒灌引發(fā)淹井亡人事故或雙回路停電導致人員被困井下。

（四）提高監管監察執法的科學(xué)性、針對性和實(shí)效。

一是事先分析研判，科學(xué)制定檢查方案，定期組織開(kāi)展風(fēng)險分析研判并據此開(kāi)展差異化精準執法，對存在重大安全風(fēng)險煤礦開(kāi)展重點(diǎn)檢查，督促其落實(shí)風(fēng)險防控措施；二是聚焦查大系統、除大隱患、防大事故，加強系統性分析，將瓦斯區域治理和隱蔽致災因素普查落實(shí)情況作為重點(diǎn)，嚴格執法，區域性、系統性風(fēng)險不消除不得生產(chǎn)作業(yè)。三是對現場(chǎng)檢查發(fā)現的問(wèn)題，均要倒查安全管理上的原因，依法追究主要負責人責任；倒查技術(shù)管理和災害治理方面的問(wèn)題，依法追究總工程師的責任，倒逼企業(yè)內因真正發(fā)揮作用。四是持續推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管監察執法”，對于發(fā)現的煤礦安全監控系統聯(lián)網(wǎng)不正常、聯(lián)網(wǎng)數據顯示瓦斯超限等異常未處置等情況，要督促煤礦企業(yè)查明原因、進(jìn)行處置，追究責任；對于發(fā)現的重大問(wèn)題，要立即派員進(jìn)行現場(chǎng)核查，及時(shí)查明原因，依法處置；對長(cháng)期停產(chǎn)停建的礦井安裝“電子封條”。五是將“打非治違”納入執法全過(guò)程，持續保持高壓態(tài)勢，對發(fā)現的未按規定進(jìn)行區域或者工作面突出危險性預測、未按規定采取防治突出措施、未按規定進(jìn)行防突措施效果檢驗和驗證或者防突措施效果檢驗和驗證不達標仍然組織生產(chǎn)建設、有嚴重水患未按規定采取“三專(zhuān)兩探一撤”有效措施等嚴重違法違規行為的，一律立即責令停產(chǎn)整頓并依法從重處罰。

（五）強化安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)。

一是切實(shí)督促煤礦主要負責人帶頭履行法定職責，健全并落實(shí)安全生產(chǎn)制度，嚴格進(jìn)行考核獎懲，認真落實(shí)安全承諾，強化重大風(fēng)險管控和隱患排查治理，嚴格執行礦領(lǐng)導帶班下井制度，扎實(shí)開(kāi)展標準化建設，嚴格從業(yè)人員資格準入和安全培訓，堅決做到依法履職、依法盡責。二是強化煤礦上級企業(yè)依法辦礦責任落實(shí)，嚴禁超能力下達生產(chǎn)計劃和經(jīng)營(yíng)指標。三是督促企業(yè)超前研判風(fēng)險，提高安全例會(huì )的針對性和實(shí)效。

（六）嚴格事故調查。

國務(wù)院安委會(huì )將對新疆呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦“4·10”透水事故查處進(jìn)行掛牌督辦，山西、貴州煤礦安監局要提級組織調查兩起煤與瓦斯突出事故。新疆、山西、貴州煤礦安監局要依法依規開(kāi)展事故調查，查明事故原因，追查問(wèn)題根源，嚴肅追責問(wèn)責，并按照程序對相關(guān)煤礦企業(yè)及其主要負責人實(shí)施失信聯(lián)合懲戒；要針對事故暴露的問(wèn)題和教訓，深入開(kāi)展警示教育，真正做到“一礦出事故，萬(wàn)礦受教育”。

國家礦山安全監察局

2021年4月13日