來源：中國煤炭報

關(guān)于向社會公開征求

《煤礦重大隱患調(diào)查處理辦法

（試行）》意見的通知

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》法律法規(guī)，國家礦山安監(jiān)局組織編制了《煤礦重大隱患調(diào)查處理辦法（試行）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，公眾可以通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1. 電子郵箱：sgdcc@163.com。

2. 通信地址：北京市東城區(qū)和平里北街21號國家礦山安監(jiān)局事故調(diào)查和統(tǒng)計司（郵政編碼：100713，聯(lián)系電話：010-64463204），并請在信封上注明“煤礦重大隱患調(diào)查處理辦法”字樣。

意見反饋截止時間為2021年2月25日。

附件：《煤礦重大隱患調(diào)查處理辦法（試行）》（征求意見稿）

國家礦山安監(jiān)局綜合司

2021年1月18日

附件

煤礦重大隱患調(diào)查處理辦法（試行）

（征求意見稿）

第一條 【目的和依據(jù)】 為加強煤礦安全生產(chǎn)工作，把重大隱患當成事故來對待，把隱患治理挺在事故之前，防范煤礦事故發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》等，制定本辦法。

第二條 【事故隱患判定】 煤礦重大隱患判定，依據(jù)《煤礦重大事故隱患判定標準》執(zhí)行。

第三條 【適用范圍】 煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門對煤礦重大隱患立案調(diào)查處理適用本辦法。

第四條 【調(diào)查主體】 煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責組織調(diào)查煤礦重大隱患。

煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)檢查中發(fā)現(xiàn)的煤礦重大隱患，由駐地煤礦安全監(jiān)察分局負責組織調(diào)查；未設(shè)駐地監(jiān)察分局的由省級煤礦安全監(jiān)察局組織調(diào)查。

煤礦安全監(jiān)管部門在檢查時發(fā)現(xiàn)的煤礦重大隱患和各級政府交辦調(diào)查的煤礦重大隱患，按照“誰執(zhí)法、誰調(diào)查”的原則，由煤礦安全監(jiān)管主體負責組織調(diào)查。不屬于煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄范圍內(nèi)的重大隱患，應(yīng)當按規(guī)定移交有關(guān)部門處理。

上級部門認為必要時，可以調(diào)查由下級部門負責組織調(diào)查的重大隱患。

煤礦辦礦主體和煤礦自查發(fā)現(xiàn)的重大隱患，按照分級監(jiān)管權(quán)限報告的，不再啟動調(diào)查處理程序。由煤礦辦礦主體組織進行整改。重大隱患整改方案及整改完畢后應(yīng)及時向煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門報告。

第五條 【現(xiàn)場處置措施】 煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)煤礦重大隱患后，應(yīng)當依法采取責令撤出作業(yè)人員、停產(chǎn)停工或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備等現(xiàn)場處理措施。

第六條 【立案審批】 現(xiàn)場執(zhí)法人員向本單位（或部門）書面報告同意后依法立案調(diào)查，由現(xiàn)場執(zhí)法人員或本單位（或部門）負責人指定人員承辦調(diào)查，并依法組織成立重大隱患調(diào)查組。

第七條 【調(diào)查組組成】 煤礦重大隱患調(diào)查處理工作實行組長負責制，由牽頭現(xiàn)場執(zhí)法的部門派員擔任組長，成員原則上由本級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門或其他負有煤礦監(jiān)督管理職責的部門組成，可以邀請煤礦辦礦主體紀委、工會派員參加。

第八條 【調(diào)查組職責】 煤礦重大隱患調(diào)查組履行下列職責：

（一）查明重大隱患產(chǎn)生的經(jīng)過、原因；

（二）認定煤礦及上級公司造成重大隱患的責任；

（三）提出對責任者的行政處罰和其他問責建議；

（四）提出整改措施要求；

（五）提交重大隱患調(diào)查處理報告。

現(xiàn)場執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的多個重大隱患，可以由一個調(diào)查組開展調(diào)查，并形成一個調(diào)查報告。

第九條 【相關(guān)處理規(guī)定】 煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門依照煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域有關(guān)法律法規(guī)，依法對有關(guān)責任者提出行政處罰意見，并嚴格按行政處罰程序落實。

對存在重大隱患仍然進行生產(chǎn)建設(shè)的，要依法責令停產(chǎn)整頓；對3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大隱患，仍然進行生產(chǎn)的煤礦，要提請地方人民政府依法實施關(guān)閉。

對未按要求完成整改重大隱患的煤礦企業(yè)，依法進行約談。

對被責令停產(chǎn)停工整頓、仍然從事生產(chǎn)建設(shè)活動的煤礦，建設(shè)項目安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格即投入生產(chǎn)和使用的煤礦，存在超層越界開采、以探代采行為的煤礦，發(fā)現(xiàn)重大隱患、不及時整改、仍組織從業(yè)人員冒險作業(yè)的煤礦，要依法實施聯(lián)合懲戒。

現(xiàn)場處理措施中已經(jīng)實施的相關(guān)行政處罰，不再重復(fù)實施。

第十條 【責任人移交】 調(diào)查組認為應(yīng)當追究煤礦企業(yè)相關(guān)責任人員黨紀、政務(wù)責任的，要按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》（原監(jiān)察部、原國家安全監(jiān)管總局令第11號）有關(guān)要求，責成煤礦企業(yè)依法處理；煤礦企業(yè)應(yīng)當將處理落實情況報牽頭組織調(diào)查的部門。

涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第十一條 【提交調(diào)查報告時限】 煤礦重大隱患調(diào)查報告應(yīng)當在重大隱患調(diào)查組獲得授權(quán)之日起15個工作日內(nèi)提交調(diào)查組牽頭組織部門，特殊情況下可延長7個工作日。

第十二條 【調(diào)查報告內(nèi)容】 煤礦重大隱患調(diào)查報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）煤礦企業(yè)基本情況；

（二）重大隱患情況；

（三）調(diào)查經(jīng)過；

（四）重大隱患產(chǎn)生的經(jīng)過、原因；

（五）認定造成重大隱患的責任和對責任單位、責任人的處理建議；

（六）整改措施。

第十三條 【調(diào)查報告落實】 煤礦重大隱患調(diào)查報告報送牽頭組織調(diào)查的部門批準同意后，有關(guān)單位依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對相關(guān)責任單位和責任人實施行政處罰和問責。煤礦辦礦主體要認真落實整改措施。

第十四條 【掛牌督辦】 煤礦重大隱患確認后，煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，及時向煤礦下達重大隱患治理督辦通知書，明確整改要求。

第十五條 【報告落實情況檢查】 煤礦重大隱患調(diào)查報告的落實情況，由負責重大隱患掛牌督辦的煤礦安全監(jiān)管部門進行實地查驗，落實到位方可通過驗收。駐地煤礦安全監(jiān)察分局要對重大隱患整改情況進行抽查。

第十六條 【明確辦礦主體】 本辦法所稱煤礦辦礦主體，是指涉煤中央企業(yè)和涉煤省屬、市屬、縣屬企業(yè)，及已備案的二級子公司、獨立煤礦企業(yè)。

第十七條 【資料歸檔】 煤礦重大隱患調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當由組織調(diào)查的部門歸檔保存。

第十八條 【實施日期】 本辦法自XX年XX月XX日起施行。