國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展

煤礦沖擊地壓防治專項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察的通知

來源：煤安監(jiān)技裝[2020]39號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，按照《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神 堅(jiān)決防范遏制煤礦沖擊地壓事故的通知》要求，國(guó)家煤礦安監(jiān)局決定開展沖擊地壓防治專項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、時(shí)間

2020年9月28日至11月15日。

二、監(jiān)管監(jiān)察對(duì)象

所有正常生產(chǎn)建設(shè)的沖擊地壓礦井。

三、主要內(nèi)容

在對(duì)照《煤礦沖擊地壓防治監(jiān)管監(jiān)察指導(dǎo)手冊(cè)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《手冊(cè)》）檢查內(nèi)容及檢查方法進(jìn)行全面檢查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：

沖擊地壓礦井的安全論證處置意見落實(shí)。結(jié)合省政府組織專家對(duì)沖擊地壓礦井的安全論證情況，重點(diǎn)檢查處置意見是否落實(shí)。

2.沖擊傾向性鑒定及危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)。重點(diǎn)檢查礦井是否按規(guī)定開展了沖擊地壓礦井沖擊傾向性鑒定、沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)工作，鑒定是否滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，鑒定評(píng)價(jià)單位及負(fù)責(zé)人是否具備鑒定評(píng)價(jià)條件。

3.生產(chǎn)能力管理。重點(diǎn)檢查礦井是否按采掘工作面的防沖要求核定生產(chǎn)能力，采掘工作面推進(jìn)速度是否符合防沖設(shè)計(jì)要求，是否嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)組織通知單制度，上級(jí)公司是否違規(guī)下達(dá)超能力產(chǎn)量計(jì)劃和利潤(rùn)指標(biāo)。

4.區(qū)域防沖措施落實(shí)。重點(diǎn)檢查礦井開拓方式、采掘部署、開采順序、煤柱留設(shè)、采煤方法、采煤工藝、保護(hù)層開采是否合理，開拓巷道、永久硐室布置、底煤留設(shè)是否符合規(guī)定，采掘工作面之間是否相互影響，是否布置孤島工作面。

5.局部防沖措施落實(shí)。重點(diǎn)檢查礦井防沖設(shè)計(jì)內(nèi)容是否全面、合理，防沖專項(xiàng)措施是否完善，防沖專項(xiàng)措施是否落實(shí)；煤層鉆孔卸壓、煤層爆破卸壓、煤層注水、頂板爆破預(yù)裂、頂板水力致裂、底板鉆孔卸壓、底板爆破卸壓等局部防沖措施施工參數(shù)選取是否合理；嚴(yán)重（強(qiáng)）沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域是否采取防底鼓措施。

6.沖擊危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警。重點(diǎn)檢查礦井是否建立區(qū)域與局部相結(jié)合的沖擊危險(xiǎn)性監(jiān)測(cè)制度，是否依據(jù)不同的預(yù)測(cè)結(jié)果制定相應(yīng)的防治措施；是否每日對(duì)沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、生產(chǎn)條件等進(jìn)行綜合分析研判；各監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安設(shè)參數(shù)選擇是否合理、運(yùn)行維護(hù)管理是否正常；煤礦企業(yè)預(yù)警指標(biāo)批復(fù)文件，預(yù)警指標(biāo)修訂情況及批復(fù)文件；當(dāng)監(jiān)測(cè)區(qū)域或采掘作業(yè)點(diǎn)判定具有沖擊危險(xiǎn)時(shí)，是否按照規(guī)定采取停止作業(yè)、撤人、斷電等措施。

7.加強(qiáng)支護(hù)措施。重點(diǎn)檢查沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域的巷道是否采取加強(qiáng)支護(hù)措施，加強(qiáng)支護(hù)措施是否合理；采煤工作面超前支護(hù)范圍是否符合規(guī)定；沖擊地壓巷道是否采用剛性支護(hù)；厚煤層沿底托頂煤掘進(jìn)的巷道支護(hù)錨桿、錨索選取是否符合規(guī)定；煤巷掘進(jìn)工作面后方具有中等及以上沖擊危險(xiǎn)的區(qū)域是否采用可縮支架或液壓支架加強(qiáng)支護(hù)。

8.人員準(zhǔn)入、限員管理及平行作業(yè)。重點(diǎn)檢查人員準(zhǔn)入制度是否符合規(guī)定，準(zhǔn)入時(shí)間是否合理，是否嚴(yán)格執(zhí)行人員準(zhǔn)入制度；巷道擴(kuò)修施工是否多點(diǎn)作業(yè)，采動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)巷道擴(kuò)修是否與回采平行作業(yè)；沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域、采煤工作面和掘進(jìn)工作面實(shí)施解危措施時(shí)，是否撤出與防沖措施施工無關(guān)的人員。

四、組織方式

由各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局牽頭，會(huì)同省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門開展。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要制定好專項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察工作方案，明確責(zé)任分工，確定檢查對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間安排和要求，落實(shí)工作措施。請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局于10月9日前將專項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察工作方案及聯(lián)系人報(bào)國(guó)家煤礦安監(jiān)局。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。要將專項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察納入執(zhí)法計(jì)劃，并與煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)、企業(yè)主體責(zé)任監(jiān)管監(jiān)察等工作有機(jī)結(jié)合，用好執(zhí)法公示、公開裁定等手段，確保專項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察取得實(shí)效。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門可結(jié)合自身專業(yè)人員配備情況，選聘行業(yè)專家參與專項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察。

（三）督促煤礦企業(yè)開展自查自改。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)照專項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察內(nèi)容進(jìn)行自查自改，對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題要按照“五落實(shí)”要求進(jìn)行整改，并形成自查報(bào)告報(bào)屬地煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察分局。對(duì)企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)且已采取有效防控措施的隱患和問題，可從輕或減輕處罰。

（四）嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患，要責(zé)令煤礦立即排除；重大隱患排除前或排除過程中無法確保安全的，要責(zé)令煤礦從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員、停止作業(yè)，由地方政府掛牌督辦；對(duì)存在重大隱患或嚴(yán)重違法違規(guī)行為繼續(xù)組織生產(chǎn)的，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓、嚴(yán)肅查處并曝光公示，同時(shí)按照《關(guān)于煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)管監(jiān)察的指導(dǎo)意見》要求，倒查“關(guān)鍵少數(shù)”責(zé)任，用好約談、“黑名單”、聯(lián)合懲戒等手段，依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（五）用好專項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察成果。專項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察期間發(fā)現(xiàn)的典型違法違規(guī)行為、重大事故隱患以及共性問題，要及時(shí)向地方黨委、政府報(bào)告和通報(bào)，并提出意見建議。省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局要及時(shí)向國(guó)家煤礦安監(jiān)局報(bào)送納入“黑名單”、實(shí)施聯(lián)合懲戒、曝光典型案例等情況，國(guó)家煤礦安監(jiān)局將適時(shí)進(jìn)行曝光。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要對(duì)專項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，抓好跟蹤督辦，督促整改銷號(hào)。

專項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察結(jié)束后，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局要總結(jié)形成專項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察工作情況報(bào)告，主要內(nèi)容包括工作進(jìn)展情況、查處的重大隱患和問題明細(xì)表（見附件1）、查處的典型案例、發(fā)現(xiàn)的突出問題、專項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)表（見附件2）、加強(qiáng)煤礦沖擊地壓防治及監(jiān)管監(jiān)察工作的措施及建議等；各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要總結(jié)形成本次省政府組織的沖擊地壓礦井安全論證有關(guān)情況報(bào)告，主要內(nèi)容包括工作進(jìn)展、安全論證發(fā)現(xiàn)的主要問題和處置意見建議，以及本次專項(xiàng)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的安全論證存在問題等，于11月15日前連同電子版一并報(bào)國(guó)家煤礦安監(jiān)局。