按照《國務(wù)院安委會辦公室 應(yīng)急管理部關(guān)于開展危險化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查的通知》（安委辦明電（2019）4號）、《國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于立即組織開展煤礦安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察（2019）14號）、《山西省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于在全省持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)集中檢查強(qiáng)化風(fēng)險隱患排査治理工作的通知》（晉安辦發(fā)（2019）26號）、《山西省應(yīng)急管理廳 山西煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于開展煤礦安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢査和持續(xù)深入推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)集中檢查的通知》（晉應(yīng)急發(fā)（2019）116號）和太原市應(yīng)急管理局 山西煤礦安全監(jiān)察局太原監(jiān)察分局《關(guān)于開展煤礦安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢査和持續(xù)深入推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)集中檢查的通知》（并應(yīng)急發(fā)（2019）55號）要求，結(jié)合當(dāng)前全市煤礦安全生產(chǎn)實際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)同志對近期災(zāi)害、事故災(zāi)難作出的重要指示批示精神，堅持以防范化解重大安全風(fēng)險為重點(diǎn)，結(jié)合開展七類高風(fēng)險煤礦安全“體檢”工作，持續(xù)深入推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)集中檢査，強(qiáng)化風(fēng)險隱患排査治理，以更加嚴(yán)格的措施、更加嚴(yán)厲的手段、更加嚴(yán)肅的問責(zé)，倒逼煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，倒逼政府部門安全監(jiān)管責(zé)任落實，堅決遏制重特大事故，嚴(yán)防較大事故，減少一般事故，確保全市煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為紀(jì)念新中國成立70周年創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的安全環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

市應(yīng)急管理局成立全市開展煤礦安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢査和持續(xù)深入推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)集中檢査工作領(lǐng)導(dǎo)組。

組長：馮躍字

副組長：張樹民  張建明  張樹文  邢建民

成員由市應(yīng)急管理局有關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局安監(jiān)處，負(fù)責(zé)開展煤礦安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查和持續(xù)深入推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)集中檢査的日常工作。

三、檢查時間和范圍

從即日起至年底，分兩個階段進(jìn)行，檢查范圍為全市監(jiān)管煤礦。

第一階段（4月－6月）為專項執(zhí)法檢査階段，重點(diǎn)檢查對象：一是納入七類高風(fēng)險安全“體檢”范圍的煤礦；二是按照煤礦分類標(biāo)準(zhǔn)，確定為C類、D類的煤礦。

第二階段（7月一年底）為持續(xù)深入推進(jìn)排查整治階段，檢查對象為全市煤礦。

四、檢查主要內(nèi)容

（一）煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭主體企業(yè)方面

1．習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神的貫徹落實情況；國家和省委省政府、市委市政府關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作決策部署貫徹落實情況。

2．《山西省人民政府關(guān)于做好2019年安全生產(chǎn)工作的通知》晉政發(fā)（2019）1號）、《山西省應(yīng)急管理廳 山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局關(guān)于強(qiáng)化2019年全省煤礦安全工作的通知》（晉應(yīng)急發(fā)（2019）78號）、全省“3·19”安全風(fēng)險防范化解工作電視電話會議和《大原市應(yīng)急管理局大原市地方煤礦安全監(jiān)督管理局關(guān)于做好2019年全市煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（并應(yīng)急發(fā)（2019）45號）精神的傳達(dá)部署和落實情況。

3．全市開展煤礦安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查和持續(xù)深入推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)集中檢查安排部署和組織實施情況。市政府掛牌煤礦全覆蓋檢査情況，煤礦安全監(jiān)管部門安全生產(chǎn)包保責(zé)任和五人監(jiān)管小組巡回檢查執(zhí)行情況。

4．組織開展“七類”高風(fēng)險煤礦安全“體檢”中煤礦自檢自改和重大安全風(fēng)險研判情況；對長期停產(chǎn)停建的D類煤礦，有關(guān)煤礦安全監(jiān)管部門落實駐礦盯守或安全巡查的情況。

5．借鑒“七類”高風(fēng)險煤礦安全“體檢”的做法，對其他正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦的安全“體檢”式檢查情況

6．全市開展煤礦安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢査和持續(xù)深入推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)集中檢査發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患及組織整改情況、違法違規(guī)問題及執(zhí)法查處情況。

7．構(gòu)建煤礦安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)和打非治違、安全生產(chǎn)專項整治工作情況。

8．市應(yīng)急管理局開展煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實測評工作情況，2019年度監(jiān)督檢查計劃編制、備案及執(zhí)行情況；對高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井重點(diǎn)檢查情況。

9．安全生產(chǎn)“四個清單”（隱患問題整改清單、掛牌督辦清單、追責(zé)問責(zé)清單和聯(lián)合懲戒清單）建立情況。

（二）煤礦企業(yè)方面

1．煤礦企業(yè)是否按照要求對全市開展煤礦安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢査和持續(xù)深入推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)集中檢查工作進(jìn)行安排部署：是否健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)滿足工作需要的安全管理和工程技術(shù)人員；是否健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，層層落實責(zé)任，簽訂責(zé)任書；是否健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)承諾安全費(fèi)用提取和使用、礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井等各項安全生產(chǎn)管理制度；是否建立從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單；各項規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程的內(nèi)容是否符合本礦實際并嚴(yán)格落實；煤礦安全費(fèi)用是否足額提取，并規(guī)范使用；隱患排查治理是否制度健全、責(zé)任明確、措施落實、整改到位；對存在重大事故隱患，是否采取有效整改措施。

2．是否按要求開展煤礦安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，開展辨識風(fēng)險點(diǎn)、劃分風(fēng)險等級、制定崗位告知卡等工作；是否全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險；是否嚴(yán)格落實地質(zhì)、瓦斯涌出、采掘地點(diǎn)、工藝、設(shè)備設(shè)施等變化時的安全措施；是否按照《煤礦生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度建設(shè)指南（試行）》要求，建立全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的隱患排査治理機(jī)制，開展了全覆蓋、全崗位的隱患排查治理，形成自查自改自報全過程閉環(huán)管理工作機(jī)制。對排查出的重大事故隱患是否主動上報并嚴(yán)格按“五落實”要求進(jìn)行徹底整改。

3．生產(chǎn)煤礦證照是否齊全有效，建設(shè)煤礦手續(xù)是否齊全、是否按設(shè)計進(jìn)行建設(shè)施工。

4．正常生產(chǎn)煤礦是否按等級公示能力組織生產(chǎn)，有無超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)；是否制定并嚴(yán)格執(zhí)行各崗位尤其是特殊崗位、危險作業(yè)崗位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程；是否開展機(jī)械化、自動化、信息化、智能化建設(shè)；是否應(yīng)用綜采智能化開采技術(shù)，建成智能化采煤工作面；是否開展從業(yè)人員“應(yīng)知應(yīng)會”知識教育培訓(xùn)；煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員是否在規(guī)定期限內(nèi)考核合格；特種作業(yè)人員是否做到持證上崗，一般從業(yè)人員是否做到先培訓(xùn)合格后上崗。

5．正常建設(shè)煤礦在取得開工和復(fù)工手續(xù)后是否書面報市級煤礦安全監(jiān)管部門；是否存在不具備開工條件、未取得開工手續(xù)未通過復(fù)工驗收批準(zhǔn)進(jìn)行施工行為；是否借整合改造、技改名義違法生產(chǎn)或邊整合邊生產(chǎn)，甚至不技改只生產(chǎn)；整合方案是否經(jīng)省政府批準(zhǔn)，初步設(shè)計是否履行了備案批準(zhǔn)程序；安全設(shè)施設(shè)計是否經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審査同意；是否按批準(zhǔn)的范圍和設(shè)計組織施工，對于批小建大及建設(shè)條件發(fā)生較大變化的煤礦是否履行了變更報批程序；是否按規(guī)定取得相關(guān)證照，是否證照不全組織生產(chǎn)建設(shè)；是否超建設(shè)工期繼續(xù)組織建設(shè)，是否超聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)期限組織生產(chǎn)；正常建設(shè)煤礦施工單位是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包工程和掛靠資質(zhì)施工行為。

6．“五職”礦長、專業(yè)技術(shù)人員等安全管理人員是否配備齊全，主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員是否在規(guī)定時限內(nèi)考核合格；特種作業(yè)人員是否持證上崗，一般從業(yè)人員是否先培訓(xùn)合格后上崗；煤礦企業(yè)培訓(xùn)考試工作是否存在流于形式，敷衍應(yīng)付等現(xiàn)象，是否存在考核發(fā)證把關(guān)不嚴(yán)，培訓(xùn)造假等違規(guī)行為。

7．停產(chǎn)停建煤礦是否嚴(yán)格按照《山西省煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗收管理辦法》進(jìn)行驗收，是否存在未經(jīng)復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗收批準(zhǔn)擅自恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)行為。

8．是否推行瓦斯防治和防治水專家技術(shù)服務(wù)；礦井通風(fēng)系統(tǒng)、通風(fēng)設(shè)備、設(shè)施是否完善、可靠；是否存在無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)作業(yè)，采區(qū)專用回風(fēng)巷是否符合規(guī)定等；“三區(qū)聯(lián)動立體式”瓦斯抽采中規(guī)劃區(qū)“先抽后建”、準(zhǔn)備區(qū)“先抽后掘”、生產(chǎn)區(qū)“先抽后采”措施是否落實；正常生產(chǎn)的采掘工作面瓦斯抽采是否達(dá)標(biāo)；是否對開采范圍內(nèi)所有煤層的自燃傾向性進(jìn)行及時鑒定，開采容易自燃和自燃煤層是否制定綜合預(yù)防措施并有效落實；是否發(fā)生過瓦斯超限作業(yè)，超限后是否嚴(yán)格落實瓦斯超限停產(chǎn)撤人分析原因、停產(chǎn)整改和追究責(zé)任四項措施：井下爆破作業(yè)“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”制度是否嚴(yán)格落實。

9．煤與瓦斯突出煤礦是否落實兩個“四位一體”綜合防突措施；是否在抽采未達(dá)標(biāo)煤層進(jìn)行采掘作業(yè)；不能保證安全的礦井是否采取停產(chǎn)停頓措施。

10．是否落實《煤礦防治水規(guī)定》等相關(guān)的探放水規(guī)定；是否開采防隔水煤柱；是否査明老密水、采空區(qū)積水及承壓水導(dǎo)水通道；是否存在嚴(yán)重水患但未采取有效措施；是否按要求開展防治水分區(qū)管理；可采區(qū)是否嚴(yán)格落實“三專兩探一撤”措施；是否按照“格式化循環(huán)”綜合探放水程序管理：正常生產(chǎn)的采掘工作面是否編制防治水評價報告；開采沖擊地壓煤層是否嚴(yán)格執(zhí)行《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》。

11．水文地質(zhì)類型復(fù)雜煤礦排水系統(tǒng)是否完善；不能保證安全的礦井是否采取停產(chǎn)整頓措施。

12．煤層有自然發(fā)火傾向的煤礦，是否采取有效措施，采空區(qū)和封閉火區(qū)管理是否符合規(guī)定。

13．“六大系統(tǒng)”特別是監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)是否正常運(yùn)行；監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)是否存在修改、刪除、屏蔽系統(tǒng)數(shù)據(jù)等現(xiàn)象。

14．是否采用以掘代采等國家明令禁止使用的采煤方法、工藝和裝備；采掘接續(xù)是否正常，是否存在“剃頭下山”開采；是否嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定（試行）》（煤安監(jiān)行管（2018）38號）要求，是否存在執(zhí)行井下勞動定員制度不到位、超人數(shù)入井行為。

15．上級部門、企業(yè)是否向礦下達(dá)超能力生產(chǎn)計劃；井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)是否存在違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包。

16．“七類”高風(fēng)險煤礦是否按照《太原轄區(qū)高風(fēng)險煤礦安全“體檢”工作方案》（并安辦發(fā)（2018）112號）和《關(guān)于對太原轄區(qū)高風(fēng)險煤礦安全“體檢”工作方案的補(bǔ)充通知》（并安辦發(fā)（2019）30號）開展自檢自改和重大安全風(fēng)險分析研判，是否主動采取停頭停面、停產(chǎn)停建等措施。

17．實戰(zhàn)化的應(yīng)急演練和人員避險自救培訓(xùn)是否經(jīng)常性開展，員工是否熟悉應(yīng)急預(yù)案和避災(zāi)路線，是否能熟練使用救生器材和緊急避險設(shè)施，是否具備一定的自救互救和安全避險知識。

五、開展方式

此次開展煤礦安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查和持續(xù)深入推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)集中檢查，主要采取煤礦自査自改、縣級全面檢查、市級督查檢查三種方式同步開展。

（一）煤礦自査自改。各煤礦對照本方案檢查主要內(nèi)容和國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于開展煤礦安全自檢自改工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察（2017）6號）中的《井工煤礦安全自檢表》，分別于5月、8月、11月分三次對本礦各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)、各崗位和各部位的安全風(fēng)險隱患和安全工作措施，進(jìn)行徹底的自查自改，對排查出各類安全風(fēng)險和事故隱患要認(rèn)真登記建檔，制定安全措施和整改方案，并形成“兩清單、一報告”，報送上級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門。前期已按照“體檢”工作安排完成自檢自改的高風(fēng)險煤礦，要按照以上要求聚焦重大安全風(fēng)險再次進(jìn)行分析研判，制定針對性對策措施。自査中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患必須立即主動停產(chǎn)停建，徹底整改，并按規(guī)定向煤礦安全監(jiān)管部門如實上報，對于煤礦自査上報的重大事故隱患，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門不再作為處罰依據(jù)。各主體企業(yè)要成立檢查組，按照檢查主要內(nèi)容開展企業(yè)內(nèi)部安全檢查。

（二）縣級全面檢查。古交市應(yīng)急管理局成立檢查組，成員由安監(jiān)站、五人小組及相關(guān)業(yè)務(wù)科室人員組成，掛牌領(lǐng)導(dǎo)帶隊，按照檢査主要內(nèi)容每季度至少要對所監(jiān)管（屬）煤礦進(jìn)行1次全覆蓋檢查。

（三）市級督查檢査。太原市應(yīng)急管理局和大原煤監(jiān)分局分別成立檢查組，太原市應(yīng)急管理局根據(jù)2019年度煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃抽査縣級監(jiān)管煤礦；太原煤監(jiān)分局按照執(zhí)法計劃，開展專項執(zhí)法和集中檢查。

省應(yīng)急管理廳和山西煤監(jiān)局分別成立檢查組，其中山西煤監(jiān)局負(fù)責(zé)對太原市轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查和持續(xù)深入推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)集中檢查開展情況進(jìn)行隨機(jī)抽査和突擊檢査，對市縣兩級煤礦安全監(jiān)管部門工作開展情況進(jìn)行全覆蓋檢查。

六、有關(guān)要求

（一）提高認(rèn)識，精心組織實施。全市開展煤礦安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查和持續(xù)深入推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)集中檢査，是一項打好防范化解安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險的攻堅戰(zhàn)，是貫徹落實黨中央重大決策部署必須完成的政治任務(wù)，是增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的具體行動，是實現(xiàn)全市煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的必然要求。各單位要強(qiáng)化政治站位、大局意識和責(zé)任意識，自覺樹牢底線思維、增強(qiáng)憂患意識、精心組織實施、扎實有序推進(jìn)，確保此項工作取得實實在在的效果。

 （二）強(qiáng)化措施，嚴(yán)格檢査執(zhí)法。各單位要認(rèn)真落實嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格處罰的工作要求，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要責(zé)令煤礦進(jìn)行徹底整改；對存在重大事故隱患的煤礦，要依法責(zé)令其停產(chǎn)停建整頓，并依法進(jìn)行行政處罰。同時要嚴(yán)格落實重大事故隱患掛牌督辦制度。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行査處；對企業(yè)自檢自改未查出的重大隱患，依法從嚴(yán)從重處罰。對查出的隱患和問題要開展責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人在企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制研究制定、組織執(zhí)行、監(jiān)督考核等各方面的責(zé)任。要嚴(yán)厲打擊“五假五超三瞞三不”等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，特別是對涉嫌超層越界等嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為的，要及時移送相關(guān)部門處理。

（三）強(qiáng)化作風(fēng)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。在全市開展煤礦安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢査和持續(xù)深入推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)集中檢査中，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，充分發(fā)揮專家作用，從嚴(yán)從實從細(xì)開展檢查防止執(zhí)法檢査蜻蜓點(diǎn)水、流于形式，要敢于動真碰硬，敢于嚴(yán)格執(zhí)法，鐵腕整治企業(yè)安全隱患和非法違法行為。同時各檢查小組要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，輕車簡從，廉潔自偉，各檢査組成員嚴(yán)格遵守煤礦安全監(jiān)管“五嚴(yán)禁”和“六不準(zhǔn)”工作紀(jì)律，確保各項工作任務(wù)圓滿完成。

（四）加強(qiáng)溝通，做好信息報送。各單位要加強(qiáng)溝通，及時協(xié)調(diào)解決工作開展中遇到的情況問題，同時要認(rèn)真做好信息報送工作，信息報送相關(guān)具體要求詳見各附表填報說明。各主體和煤礦要明確專人負(fù)責(zé)有關(guān)工作情況的統(tǒng)計匯總和報送工作，將信息報送聯(lián)系人及聯(lián)系方式務(wù)于4月25日前報送市應(yīng)急管理局安監(jiān)處。市應(yīng)急管理局要于6月20日、12月12日前分別將第一階段和全年的工作總結(jié)材料報送至太原市應(yīng)急管理局和太原煤監(jiān)分局。