晉安辦發(fā)〔2024〕130 號

來源：山西省應急管理廳

各市安全生產(chǎn)委員會：

11月4日，全省煤礦水害防治工作推進會暨安全防范調(diào)度會召開。會議要求，各級各部門各煤礦企業(yè)要始終對煤礦水害保持高度警覺，落實國家有關(guān)工作要求，按照省委、省政府工作安排，查清查透煤礦水害隱蔽致災因素，嚴格執(zhí)行“有掘必探、先探后掘”規(guī)定要求，從嚴從實做好執(zhí)法檢查，嚴厲打擊造假行為，堅決防范遏制事故發(fā)生，推動我省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。為認真落實會議精神，現(xiàn)就切實加強煤礦水害防治工作提出如下要求：

一、高度重視煤礦水害防治工作。我省煤礦水害形勢嚴峻復雜，老空水害威脅嚴重，十多年來發(fā)生的多起水害事故均為導通老空積水所致，隨著煤礦開采深度逐漸加大，底板承壓水害日益加劇威脅。同時水害防治工作還存在水文地質(zhì)條件不清、探放水措施落實不到位、技術(shù)人員和設(shè)備基礎(chǔ)薄弱等突出問題。各級各部門各煤礦企業(yè)要對煤礦水害保持高度警覺，充分認識煤礦水害防治工作的極端重要性，牢固樹立“人民至上、生命至上”的理念，堅定“水害可防可控”的信心信念，杜絕麻痹思想和僥幸心理，認真落實《兩辦意見》及我省工作措施、國務院安委會“八條硬措施”及我省實施措施，結(jié)合正在開展的治本攻堅三年行動，夯實基礎(chǔ)保障，健全責任體系，狠抓措施落實，多層次、全方位推進水害防治工作，切實提升煤礦水害預防治理水平。

二、扎實開展煤礦隱蔽致災因素普查。各煤礦企業(yè)要深入開展《礦山隱蔽致災因素普查規(guī)范》（KA/T 22—2024）學習培訓，掌握普查工作范圍、流程、方法和技術(shù)手段，按照全面普查、周期實施、分區(qū)施策、常態(tài)補充的原則進一步強化隱蔽致災因素普查普查工作。2024 年底前，要在前期普查工作的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合煤礦實際，聚焦采空區(qū)、廢棄井筒等重點區(qū)域，按照規(guī)范進行查漏補缺，首先查清 2 年采掘活動范圍內(nèi)的各類隱蔽致災因素，循序漸進查清 3－5 年內(nèi)生產(chǎn)區(qū)、規(guī)劃區(qū)和其他區(qū)域的各類隱蔽致災因素，對于隱蔽致災因素未查清、未探明、未治理到位的，不得在影響區(qū)域內(nèi)進行采掘作業(yè)。各市縣監(jiān)管部門要加強對煤礦隱蔽致災因素普查工作的監(jiān)督檢查，按照屬地監(jiān)管原則，組織開展隱蔽致災因素普查報告審查，對于未按時完成隱蔽致災因素普查的，要責令限期整改；對普查結(jié)果缺乏應有實際工程量支撐、普查內(nèi)容不全、審核把關(guān)不嚴格的，要責令推倒重來。各市要由政府主導，科學制定方案，落實有關(guān)要求，抓緊實施首輪區(qū)域性隱蔽致災因素普查，確保在 2025 年底前完成。

三、持續(xù)開展煤礦水害防治幫扶。各市、各省屬國有煤炭集團公司要借鑒省督促幫扶做法，建立長效機制，常態(tài)化開展水害防治幫扶工作。要把水文地質(zhì)類型復雜、隱蔽致災因素不清、水害防治基礎(chǔ)薄弱和治理工作不到位、老空水害風險隱患嚴重等煤礦作為重點，與科研院所、專業(yè)團隊、地勘隊伍等專業(yè)力量建立長期技術(shù)協(xié)作服務，逐礦結(jié)對組織幫扶。省屬國有煤炭集團公司集中自身專業(yè)優(yōu)勢力量或通過協(xié)作服務對所屬煤礦（特別是資源整合礦井）開展結(jié)對幫扶工作；各中央、省外駐晉企業(yè)和地方國有、民營煤礦企業(yè)由市政府牽頭組織，采取政府購買服務、企業(yè)出資等多種方式開展幫扶工作，為企業(yè)提供系統(tǒng)、高效、權(quán)威和專業(yè)的水害治理服務。幫扶工作要落實“體檢式”精查要求，從查隱患向查履職、查能力轉(zhuǎn)變，推動企業(yè)嚴格落實主體責任，建立完善水害責任制度、有力保障“三?！焙徒?jīng)費、源頭治理風險隱患等工作機制，不斷提升煤礦本質(zhì)安全水平。

四、不斷強化水害防治各項措施落實。各煤礦企業(yè)要嚴格執(zhí)行煤礦水害防治規(guī)定有關(guān)要求，有效防范水害事故發(fā)生。一是健全防治體系。2024年底前，必須按規(guī)定建立完善水害防治技術(shù)管理體系，配備地質(zhì)副總工程師和滿足工作需要的地質(zhì)、防治水專業(yè)技術(shù)人員，水患嚴重、水文地質(zhì)類型復雜及以上的煤礦還應配備防治水副總工程師和不少于3人的防治水專業(yè)技術(shù)人員，以上人員必須為主體專業(yè)畢業(yè)且有5年以上礦山一線從業(yè)經(jīng)歷，嚴禁“掛名”。二是強化雙防管控。建立健全安全風險分級管控制度和重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制，每月組織開展風險分析研判和水害隱患排查，落實整改措施，提升整改質(zhì)量，實行閉環(huán)管理。三是抓實防治措施。嚴格執(zhí)行水害防治“五必須、五嚴禁”和“三區(qū)”“三線”管理規(guī)定，根據(jù)不同水文地質(zhì)條件及致災因素，認真落實“探、防、堵、疏、排、截、監(jiān)”等綜合防治措施，實施重大災害工程治理。強化老空水防治，嚴格落實查全、探清、放凈、驗準“四步工作法”，加強探放水超前距管控，認真開展水害治理效果驗證和采前評價，嚴禁未查明水患情況、未疏干放凈采空積水而組織采掘作業(yè)。四是確保應急有力。不斷完善井下排水系統(tǒng)、緊急避險設(shè)施及“三條生命線”（供水管路、通訊線路、壓風管路）維護管理，配齊配足水害應急救援物資設(shè)備，并進行定期檢測和維護，使其處于適用狀態(tài)。制定實用、可操作的水害事故應急預案，加強安全培訓、警示教育和應急演練，提升全員安全風險防范意識、水害征兆辨識和應急處置能力。嚴格落實緊急情況及時撤人制度，出現(xiàn)事故征兆等緊急情況時，所有現(xiàn)場作業(yè)人員、帶班值班人員無需請示，有權(quán)第一時間撤人。

五、積極推廣應用新技術(shù)新裝備。各級各相關(guān)部門各煤礦企業(yè)要認真落實“科技強安”要求，加強重大水害防治新技術(shù)、新裝備、新工藝的推廣運用，發(fā)揮水害預警監(jiān)測系統(tǒng)作用，強化在線監(jiān)測、及時預警、超前防范。煤礦要落實“無監(jiān)控不作業(yè)”“一鉆一視頻”要求，安設(shè)探放水智能監(jiān)測系統(tǒng)并與礦山安全監(jiān)管專員 APP 聯(lián)網(wǎng)，對探放水作業(yè)全過程進行管控，確保探的數(shù)量、深度、精度達到要求，嚴防探放水造假。監(jiān)管部門要充分運用礦山安全監(jiān)管專員 APP，加強遠程監(jiān)管、調(diào)度研判，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。煤礦企業(yè)要推廣應用長鉆長探、隨鉆隨探、隨掘隨探、隨采隨探、帷幕注漿等先進技術(shù)與工藝，不斷提升探查精度，實現(xiàn)有效治理。晉能控股、山西焦煤、華陽新材料、潞安化工等集團公司要選取一些水文地質(zhì)類型復雜、水患嚴重的煤礦開展試點試驗工作，在試點基礎(chǔ)上，總結(jié)成熟經(jīng)驗，推動全省運用水害防治新技術(shù)新裝備。各市也要開展試點試驗和推廣運用工作。要借鑒晉城市開展地質(zhì)透明化建設(shè)三年行動做法，通過先進探查技術(shù)手段不斷查明地質(zhì)信息，建立健全地質(zhì)信息數(shù)據(jù)庫，編繪數(shù)字地質(zhì)圖件、構(gòu)建地質(zhì)測量信息“一張圖”和三維可視化地質(zhì)模塊以及透明地質(zhì)保障系統(tǒng)，實現(xiàn)各類隱蔽致災因素精準識別、地質(zhì)信息動態(tài)監(jiān)測、重大災害超前預警和超前治理，同時為智能開采提供安全可靠的地質(zhì)保障。

六、嚴格水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。各級監(jiān)管監(jiān)察部門要切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，以嚴格精準執(zhí)法推動煤礦水害防治工作落實落地。要落實“聽民意辦實事”要求，規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法檢查，有效發(fā)揮監(jiān)管專員“前哨”作用，重點檢查煤礦隱蔽致災因素普查、災害防治措施落實情況，對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患和嚴重違法違規(guī)行為嚴肅處理，同時要緊盯不放，確保整改到位。要加強服務指導，對水患嚴重、水害防治理念落后、技術(shù)力量薄弱、隱蔽致災因素普查治理不到位的煤礦，組織專家開展會診、幫扶，幫助煤礦企業(yè)找準和解決制約水害防治工作的深層次問題，持續(xù)提高煤礦水害防治水平。

山西省安全生產(chǎn)委員會辦公室

2024年11月12日