來源：煤礦綜合處

晉安辦發(fā)〔2024〕34 號(hào)

山西省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施〉的實(shí)施措施》的通知

各市安全生產(chǎn)委員會(huì)，省安委會(huì)有關(guān)成員單位：

為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)的《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》（安委〔2024〕1號(hào)）精神，省安委辦制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施〉的實(shí)施措施》。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)各市、各有關(guān)部門認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

山西省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

2024 年2 月23 日

關(guān)于貫徹落實(shí)《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》的實(shí)施措施

為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》精神，堅(jiān)決防范遏制全省礦山重特大生產(chǎn)安全事故，結(jié)合山西礦山安全生產(chǎn)工作實(shí)際，特制定以下實(shí)施措施。

一、一體壓實(shí)各級(jí)礦山安全生產(chǎn)責(zé)任

（一）礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（含實(shí)際控制人，下同）必須依法到現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。

1.礦山及其上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（含法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人）要依法履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，加大安全投入和安全培訓(xùn)力度，組織建立并落實(shí)全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，每月組織召開安全生產(chǎn)辦公會(huì)議，研究解決礦山安全生產(chǎn)重大問題。（責(zé)任單位：各礦山企業(yè)）

2.強(qiáng)化對(duì)礦山及其上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（含法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人）履職情況的監(jiān)督檢查，著力整治實(shí)際控制人不在崗、不履職、不負(fù)責(zé)和“草臺(tái)班子”、掛名礦長(zhǎng)等問題，督促實(shí)際控制人到現(xiàn)場(chǎng)依法履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全措施。凡發(fā)現(xiàn)主要負(fù)責(zé)人（含法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人）不到礦履職的，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局）

（二）對(duì)安全管理責(zé)任不落實(shí)、安全生產(chǎn)投入不足、冒險(xiǎn)組織作業(yè)等造成事故或者瞞報(bào)謊報(bào)事故的，依法從嚴(yán)從重處理處罰，按照“誰投資、誰受益、誰負(fù)責(zé)”嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人法律責(zé)任。

3.嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第21條、110條以及《中華人民共和國(guó)刑法》第134 條的規(guī)定要求，對(duì)安全管理責(zé)任不落實(shí)、安全生產(chǎn)投入不足、冒險(xiǎn)組織作業(yè)等造成事故或者瞞報(bào)謊報(bào)事故的礦山企業(yè)，按照“誰投資、誰受益、誰負(fù)責(zé)”嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，并依法從嚴(yán)從重處理處罰。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局）

4.凡國(guó)有礦山發(fā)生事故的，要依法追究辦礦主體二級(jí)公司直至公司總部相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；凡民營(yíng)礦山發(fā)生事故的，要依法追究實(shí)際控制人或?qū)嶋H控制人負(fù)責(zé)的辦礦主體一級(jí)公司總部相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局）

5.煤礦發(fā)生較大事故一律提級(jí)調(diào)查，從嚴(yán)處理，限時(shí)結(jié)案，依法嚴(yán)肅追究煤礦法定代表人、實(shí)際控制人和上一級(jí)公司主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。省屬國(guó)有集團(tuán)控股的煤礦發(fā)生較大以上事故的，責(zé)令煤礦上一級(jí)公司總經(jīng)理就地辭職，并依法嚴(yán)肅追責(zé)；發(fā)生重大以上事故的，責(zé)令煤礦上一級(jí)公司董事長(zhǎng)（執(zhí)行董事）、總經(jīng)理就地辭職，并依法嚴(yán)肅追責(zé)。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局）

（三）礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門必須加強(qiáng)干部隊(duì)伍自身建設(shè)，強(qiáng)化制度約束和源頭治理，建立健全執(zhí)法全過程監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。

6.進(jìn)一步加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理，持續(xù)提升黨員干部政治能力和專業(yè)素養(yǎng)，加大干部政治能力和黨性鍛煉培訓(xùn)力度，進(jìn)一步完善干部考核辦法，突出實(shí)績(jī)導(dǎo)向，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局）

7.不斷強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督工作，同時(shí)強(qiáng)化文書預(yù)審，推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化，執(zhí)法文書規(guī)范化，促進(jìn)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察人員依法履行職責(zé)，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升執(zhí)法效能。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局）

8.加強(qiáng)法律法規(guī)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)政策的解讀培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化礦山安全監(jiān)管監(jiān)察人員的法治意識(shí)和履職本領(lǐng)。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局）

（四）對(duì)應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)基本條件類的重大事故隱患長(zhǎng)期失察、只檢查不執(zhí)法、問題隱患描述避重就輕的，啟動(dòng)責(zé)任倒查機(jī)制，按照“誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

9.規(guī)范法制審核，對(duì)“轄區(qū)內(nèi)礦山存在基本安全生產(chǎn)條件方面重大事故隱患長(zhǎng)期未查出、被上級(jí)部門查出“辦‘人情案’‘關(guān)系案’”，搞選擇性執(zhí)法，該立案不立案，該處罰不處罰，該停產(chǎn)不停產(chǎn)，該移送不移送等只檢查不執(zhí)法情況，問題隱患不按規(guī)定銷號(hào)、執(zhí)法不閉合”“問題隱患描述避重就輕，回避主要矛盾”等問題，按照“誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”開展責(zé)任倒查。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局）

10.強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，對(duì)存在以上問題情形屢教不改的，組成工作組，按照“誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”依規(guī)依紀(jì)開展問責(zé)調(diào)查，嚴(yán)肅問責(zé)。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局）

（五）各地安全生產(chǎn)委員會(huì)必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭負(fù)有礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門建立健全聯(lián)合執(zhí)法和工作協(xié)作機(jī)制，指導(dǎo)有關(guān)部門單位嚴(yán)格履行職責(zé)，形成工作合力，嚴(yán)防漏管失控。對(duì)履行職責(zé)不力、推諉扯皮等造成事故的，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

11.牢固樹立“大執(zhí)法”理念，強(qiáng)化各部門、各單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，負(fù)有礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要建立健全聯(lián)合執(zhí)法和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與公安、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、電力等單位的溝通協(xié)調(diào)，查處礦山重大事故隱患及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門采取暫扣、吊銷證照、停限電、停供火工品等強(qiáng)制措施，發(fā)現(xiàn)超層越界依法移送自然資源部門。（責(zé)任單位：省安委會(huì)有關(guān)成員單位）

12.各市安委會(huì)要指導(dǎo)有關(guān)部門單位嚴(yán)格履行職責(zé)，形成最大工作合力，嚴(yán)防漏管失控。對(duì)履行職責(zé)不力、推諉扯皮等造成事故的，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。（責(zé)任單位：各市人民政

府）

（六）各地要嚴(yán)格落實(shí)礦山安全屬地責(zé)任，加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，細(xì)化落實(shí)市級(jí)、縣級(jí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)包保煤礦、金屬非金屬地下礦山和尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織開展區(qū)域性礦山隱蔽致災(zāi)因素普查治理，嚴(yán)厲打擊無證開采、隱蔽工作面作業(yè)、非法盜采礦產(chǎn)資源等行為。

13.按照分級(jí)屬地原則，細(xì)化包保礦山責(zé)任，加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包保煤礦、地下礦山、尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)責(zé)任，組織開展區(qū)域性隱蔽致災(zāi)因素普查、嚴(yán)厲打擊無證開采、隱蔽工作面作業(yè)、非法盜采礦產(chǎn)資源等違法非法行為，研究解決制約礦山安全生產(chǎn)的共性問題和根源性問題。（責(zé)任單位：各市人民政府，省應(yīng)急廳、省自然資源廳、省能源局、國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局）

二、切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量

（七）礦山企業(yè)必須建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度和重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制，常態(tài)化開展“三違”行為自查自糾，嚴(yán)格動(dòng)火作業(yè)、爆破施工、煤倉(cāng)清理、運(yùn)輸提升、密閉啟封等關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)地面吊籃等設(shè)備、“三堂一舍”等設(shè)施消防安全隱患排查。

14.將礦山企業(yè)常態(tài)化制度化開展隱患排查整改情況作為執(zhí)法重要內(nèi)容，督促礦山企業(yè)建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度和重大隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制，每月組織全員開展井上下全覆蓋、無死角隱患排查，建立事故隱患臺(tái)賬清單，明確整改責(zé)任單位、責(zé)任人、整改措施、整改資金、完成時(shí)限等，推動(dòng)隱患源頭治理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患按要求報(bào)告屬地監(jiān)管部門和國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局監(jiān)察執(zhí)法處，上傳至基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，整改后及時(shí)銷號(hào)。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局，各礦山企業(yè)）

15.督促礦山企業(yè)深化“無視頻不作業(yè)”措施落實(shí)，增加視頻監(jiān)控布點(diǎn)密度，實(shí)現(xiàn)所有人員作業(yè)場(chǎng)所和重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵設(shè)備視頻監(jiān)控全覆蓋，持續(xù)推動(dòng)“上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活”，提高作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局，各礦山企業(yè)）

16.各礦山企業(yè)要加強(qiáng)地面吊籃等設(shè)備、“三堂一舍”等設(shè)施消防安全隱患排查。（責(zé)任單位：各礦山企業(yè)）

17.要聚焦瓦斯、沖擊地壓、水、火等重大災(zāi)害治理，規(guī)范和加強(qiáng)動(dòng)火作業(yè)、爆破施工、煤倉(cāng)清理、運(yùn)輸提升、密閉啟封、石門揭煤等關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控，特別是瓦斯高值超限的煤礦必須責(zé)令停止作業(yè)進(jìn)行全方位評(píng)估。要嚴(yán)查各類“三違”行為，督促指導(dǎo)礦山企業(yè)及時(shí)落實(shí)防控措施，切實(shí)解決“看慣了、干慣了、習(xí)慣了、司空見慣”和“想不到、看不到、管不到”的問題。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局，各礦山企業(yè)）

（八）對(duì)同類重大事故隱患反復(fù)出現(xiàn)、屢改屢犯、弄虛作假的，依法從重處罰，并從嚴(yán)追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，有上級(jí)公司的，嚴(yán)肅倒查上級(jí)公司主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。

18.對(duì)同類問題反復(fù)出現(xiàn)、屢查屢犯的，要從嚴(yán)追究煤礦主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人和上級(jí)公司相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；對(duì)弄虛作假逃避監(jiān)管的，要依法從重處理處罰；對(duì)布置隱蔽工作面、人為包裹、遮蔽探頭的，要將礦山和相關(guān)責(zé)任人列入嚴(yán)重失信主體名單管理，造成嚴(yán)重后果的依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局）

（九）礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要借鑒中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察做法，采取“四不兩直”、明查暗訪、突擊夜查、殺“回馬槍”等檢查方式，綜合運(yùn)用通報(bào)曝光、追責(zé)問責(zé)、行刑銜接、聯(lián)合懲戒等處理手段，去在關(guān)鍵時(shí)、打到要害處。

19.加大對(duì) C 類礦井、民營(yíng)企業(yè)和系統(tǒng)復(fù)雜、頻繁更換礦山管理團(tuán)隊(duì)的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法頻次，借鑒中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察做法，加大明查暗訪、夜查突查力度，到礦檢查一律不得提前通知，緊盯最容易出事的區(qū)域、最不安全的因素、最不放心的環(huán)節(jié)開展檢查。綜合運(yùn)用通報(bào)曝光、追責(zé)問責(zé)、行刑銜接、聯(lián)合懲戒等處理手段，去在關(guān)鍵時(shí)、打到要害處。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局）

20.對(duì)災(zāi)害嚴(yán)重、隱患突出、不放心不托底、近期發(fā)生安全事故的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)礦山緊盯不放，開展不間斷執(zhí)法、巡查，切實(shí)將責(zé)任、壓力傳遞到各級(jí)各層，傳導(dǎo)到企業(yè)末梢。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局）

21.充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)作用，注重從斷網(wǎng)、斷線、平線、缺線等預(yù)警信息中發(fā)現(xiàn)問題，提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查的針對(duì)性和精準(zhǔn)度。由“重罰”向“重效”轉(zhuǎn)變，由重事后追責(zé)向事前壓責(zé)轉(zhuǎn)變，讓監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法“長(zhǎng)牙帶刺”、有棱有角。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局）

（十）要統(tǒng)籌井上和井下、露天和井工、煤礦和非煤，配齊配強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法人員，發(fā)揮行業(yè)專家、退休技安人員作用，奔著具體問題去，直插現(xiàn)場(chǎng)深入開展排查整治，嚴(yán)禁搞形式走過場(chǎng)。

22.結(jié)合礦井主要災(zāi)害、重大風(fēng)險(xiǎn)、薄弱環(huán)節(jié)開展超前研判，確定檢查重點(diǎn)，提前制定檢查方案，現(xiàn)場(chǎng)檢查嚴(yán)格聚焦消除隱患和解決問題，精準(zhǔn)拆彈、精準(zhǔn)化解風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局）

23.選拔政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、本領(lǐng)高強(qiáng)的帶隊(duì)負(fù)責(zé)人，合理優(yōu)化監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員配備，堅(jiān)決杜絕違法不糾、有案不立、有案不移、久查不結(jié)、過罰不當(dāng)?shù)炔粨?dān)當(dāng)不作為的行為。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局）

24.建立健全安全執(zhí)法檢查專家?guī)?，充分發(fā)揮行業(yè)專家學(xué)者、退休技術(shù)人員在礦山安全現(xiàn)場(chǎng)檢查中的作用。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局）

（十一）要建立完善重大事故隱患整改銷號(hào)制度，實(shí)行臺(tái)賬化管理，動(dòng)態(tài)清零。

25.對(duì)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法查處和礦山企業(yè)主動(dòng)報(bào)告的重大隱患全部實(shí)行臺(tái)賬管理、源頭治理，督促礦山企業(yè)及時(shí)按要求整改到位。發(fā)現(xiàn)假整改、不整改仍組織冒險(xiǎn)作業(yè)的，一律從重處理。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局，各礦山企業(yè)）    

（十二）要堅(jiān)持執(zhí)法和服務(wù)相結(jié)合，針對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)問題和重大事故隱患，落實(shí)專人指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際問題。

26.堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，堅(jiān)決杜絕“一罰了之”。按照國(guó)家礦山安監(jiān)局《煤礦安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）、重點(diǎn)企業(yè)督導(dǎo)工作方案》和省應(yīng)急廳《全省煤礦安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣、重點(diǎn)企業(yè)督導(dǎo)工作方案》，認(rèn)真落實(shí)方案要求，通過召開會(huì)議、實(shí)地督導(dǎo)等方式扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)縣、重點(diǎn)企業(yè)整治工作，共心、共情、共力解決礦山安全難題。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳）

三、重拳出擊“打非治違”

（十三）各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴(yán)厲打擊礦山各類非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，對(duì)頂風(fēng)作案、屢禁不止的企業(yè)，依法依規(guī)從嚴(yán)懲處并公開曝光。

27.加大監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》《山西省煤礦礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)考核記分辦法》，對(duì)危及礦工生命安全的各類違法違規(guī)行為，露頭就打、絕不手軟；對(duì)安全上“不放心、不托底”的煤礦要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)危及安全的情形，要立即撤人并采取相應(yīng)管控措施；對(duì)隱蔽工作面、超層越界、超能力超定員超強(qiáng)度生產(chǎn)建設(shè)、主要生產(chǎn)安全系統(tǒng)不可靠、重大災(zāi)害治理不到位、重大隱患整改不落實(shí)、各種弄虛作假等易引發(fā)重特大事故的非法違法行為，要綜合運(yùn)用停產(chǎn)整頓、礦長(zhǎng)記分、比照事故調(diào)查、撤職免職和智能化改造等手段，持續(xù)嚴(yán)厲打擊礦山各類非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、省能源局、國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局）  

28.結(jié)合各地實(shí)際，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)，全面排查整治各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，緊盯停產(chǎn)停工礦、技改重組礦、即將關(guān)閉礦、災(zāi)害嚴(yán)重礦、大班次礦、基建礦等重點(diǎn)礦山，加大明查暗訪、夜間巡查、突擊檢查力度，采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、行刑銜接、聯(lián)合懲戒等處理措施，嚴(yán)厲打擊“七假五超三瞞三不兩包”等重大違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、省能源局、國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局）

（十四）要建立便捷、有效的舉報(bào)途徑，鼓勵(lì)社會(huì)公眾和從業(yè)人員舉報(bào)違法違規(guī)行為，對(duì)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員實(shí)行重獎(jiǎng)。

29.按照“事不過夜”“馬上就辦”的要求，嚴(yán)格、快速、高效開展重大隱患舉報(bào)核查，對(duì)查實(shí)的典型案例公開曝光，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。強(qiáng)化舉報(bào)重大隱患的核查和獎(jiǎng)勵(lì)，依法從重處理處罰，形成有力震懾。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局）

（十五）要通過礦井人員定位及分布、風(fēng)量分配、用電量監(jiān)測(cè)、產(chǎn)量來源、運(yùn)輸量來源、瓦斯涌出量來源、涌水量來源、民用爆炸物品使用地點(diǎn)等逐因素分析比對(duì)，深挖細(xì)究隱蔽工作面作業(yè)、整合技改期間偷采、安全監(jiān)控系統(tǒng)造假、違規(guī)分包轉(zhuǎn)包等行為，一經(jīng)查實(shí)，依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)整頓，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

30.要通過人員定位及分布、風(fēng)量分配、用電量監(jiān)測(cè)、產(chǎn)量來源、運(yùn)輸量來源、瓦斯涌出量來源、涌水量來源、民用爆炸物品使用地點(diǎn)等逐因素分析比對(duì)，檢查發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)“第二采場(chǎng)”、隱蔽工作面作業(yè)等違法違規(guī)行為的，一律依法停產(chǎn)整頓，礦長(zhǎng)記12 分并責(zé)令調(diào)離工作崗位，分管副礦長(zhǎng)免職，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局）

31.對(duì)煤礦企業(yè)采掘接續(xù)失調(diào)，未采取限產(chǎn)、停采措施仍然組織生產(chǎn)的；存在人為封堵、擅自挪移、風(fēng)吹瓦斯傳感器的；未嚴(yán)格執(zhí)行“有掘必探”的；將井下采掘工作面或者井巷維修作業(yè)（井筒及井下新水平延深的井底車場(chǎng)、主運(yùn)輸、主通風(fēng)、主排水、主要機(jī)電硐室開拓工程除外）作為獨(dú)立工程對(duì)外承包的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局）

32.對(duì)礦山企業(yè)未安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)或者系統(tǒng)不能正常運(yùn)行，以及對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行修改、刪除及屏蔽的；擅自開采、損毀保安礦（巖）柱的；存在層層轉(zhuǎn)包、以包代管的，一律依法停產(chǎn)整頓。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局）

（十六）發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)有越界開采等違法行為的，應(yīng)當(dāng)移送當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門嚴(yán)肅處理，并通知供電部門停止或者限制供電、公安機(jī)關(guān)停止供應(yīng)民用爆炸物品。

33.在監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)存在越界開采等違法行為的，立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，掛牌督辦，嚴(yán)格落實(shí)駐礦盯守、停供電、停供火工品等措施，并移交自然資源部門嚴(yán)肅查處。自然資源部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)煤礦越界開采的日常監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局、省自然資源廳）

（十七）對(duì)無證照或者證照不全從事生產(chǎn)的，3 個(gè)月內(nèi)2次或者 2 次以上發(fā)現(xiàn)有重大事故隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，依法依規(guī)提請(qǐng)地方政府關(guān)閉。

34.緊盯具備生產(chǎn)條件的長(zhǎng)停礦山，嚴(yán)防明停暗開、晝停夜開；發(fā)現(xiàn)礦山無證生產(chǎn)或證照不全從事生產(chǎn)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，提請(qǐng)地方政府關(guān)閉；對(duì) 3 個(gè)月內(nèi)2 次或2 次以上發(fā)現(xiàn)重大事故隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，依法提請(qǐng)關(guān)閉。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局）

四、強(qiáng)化重大災(zāi)害治理

（十八）礦山企業(yè)必須按規(guī)定采用鉆探、物探、化探等方法相互驗(yàn)證，查清隱蔽致災(zāi)因素并采取有效措施后方可進(jìn)行采掘作業(yè)。

35.督促礦山企業(yè)將采掘規(guī)劃和隱蔽致災(zāi)因素普查計(jì)劃同部署、同實(shí)施，綜合采取鉆探、物探、化探等手段相互驗(yàn)證，確保摸清礦山企業(yè) 2 年內(nèi)的采場(chǎng)范圍安全條件。對(duì)隱蔽致災(zāi)因素普查基礎(chǔ)不扎實(shí)、結(jié)果依據(jù)不充分、審核把關(guān)不嚴(yán)格的，責(zé)令推倒重來；對(duì)隱蔽致災(zāi)因素普查不清冒險(xiǎn)組織生產(chǎn)的，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)故意弄虛作假、出具虛假報(bào)告、虛假結(jié)論的，依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局，各礦山企業(yè)）

（十九）對(duì)災(zāi)害礦井該鑒定不鑒定、該戴帽不戴帽、不按災(zāi)害等級(jí)設(shè)防或者鑒定弄虛作假的，責(zé)令立即停止生產(chǎn)、排除隱患。

36.督促礦山企業(yè)按照“就高不就低”原則嚴(yán)格災(zāi)害設(shè)防等級(jí)，落實(shí)分區(qū)管理、區(qū)域治理、工程治理措施。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局，各礦山企業(yè)）

37.對(duì)礦山企業(yè)災(zāi)害治理過程中存在假鉆孔、假數(shù)據(jù)、假驗(yàn)收等“假達(dá)標(biāo)”行為的，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)出借、掛靠資質(zhì)，蓄意出具虛假、重大失實(shí)報(bào)告的，列入嚴(yán)重失信主體名單，在全省堅(jiān)決予以清退，并公開曝光；對(duì)安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)控系統(tǒng)等生產(chǎn)廠家“留后門”提供造假條件的，一律實(shí)施聯(lián)合懲戒，凡因造假釀成嚴(yán)重后果和現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，一律移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局）

（二十）對(duì)發(fā)生瓦斯亡人事故、瓦斯涉險(xiǎn)事故以及瓦斯高值超限的煤礦，必須停止作業(yè)、嚴(yán)肅追究責(zé)任，并由地方煤礦安全監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)瓦斯防治的機(jī)構(gòu)、人員、裝備、制度等方面進(jìn)行全方位評(píng)估，經(jīng)評(píng)估不具備防治能力的，不得恢復(fù)生產(chǎn)。

38. 督促煤礦企業(yè)將瓦斯災(zāi)害治理工程與采掘工程同部署、同實(shí)施，做到抽掘采平衡；督促煤與瓦斯突出礦井嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施，實(shí)施保護(hù)層開采、地面井抽采、底抽巷穿層抽采等治本措施；督促高瓦斯礦井先治后采、先抽后掘，應(yīng)用定向長(zhǎng)鉆孔預(yù)抽、機(jī)械擴(kuò)孔造穴、增壓增透、長(zhǎng)封孔等先進(jìn)抽采工藝，提高瓦斯抽采質(zhì)量和效果。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局，各礦山企業(yè)）

39.持續(xù)推進(jìn)突出礦井“一礦一策”區(qū)域治理措施落地落實(shí)，禁止單純采用順層鉆孔“邊掘邊抽”條帶煤層瓦斯等“拼刺刀”治理方式。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局，各煤礦企業(yè)）

40.對(duì)煤礦企業(yè)綜合防突措施落實(shí)不到位、抽采不達(dá)標(biāo)、瓦斯超限作業(yè)、假數(shù)據(jù)、假報(bào)告、假鑒定的，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處；發(fā)現(xiàn)瓦斯頻繁超限的，組織“開小灶”幫扶指導(dǎo)、集中整治；發(fā)現(xiàn)高頻高值高時(shí)長(zhǎng)超限報(bào)警的，比照事故嚴(yán)肅查處，并對(duì)企業(yè)瓦斯防治的機(jī)構(gòu)、人員、裝備、制度等方面進(jìn)行全方位評(píng)估，經(jīng)評(píng)估不具備防治能力的，不得恢復(fù)生產(chǎn)。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局，各礦山企業(yè)）

41.對(duì)發(fā)生瓦斯亡人事故的煤礦，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并堅(jiān)決按照事故調(diào)查的規(guī)定要求，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對(duì)煤礦企業(yè)發(fā)生瓦斯涉險(xiǎn)事故的，堅(jiān)決比照煤礦事故展開調(diào)查，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局）

42.充分依托礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)預(yù)警，及時(shí)查處瓦斯超限報(bào)警、2%以上高值瓦斯超限報(bào)警，及時(shí)防范處置重大安全風(fēng)險(xiǎn)和重大涉險(xiǎn)情形。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局）

（二十一）對(duì)探放水造假、禁采區(qū)采掘作業(yè)、極端天氣不撤人的，必須按重大事故隱患嚴(yán)格處罰。

43.將煤礦水害防范措施落實(shí)情況作為執(zhí)法檢查重要內(nèi)容，督促礦山企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“五必須、五嚴(yán)禁”等安全措施。對(duì)排水系統(tǒng)不完善、“三區(qū)”劃分不合理、不探、假探、假驗(yàn)收，以及在禁采區(qū)冒險(xiǎn)組織采掘作業(yè)的，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，對(duì)煤礦企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)懲重處。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局）

44.要加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急備勤，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，同時(shí)加強(qiáng)與氣象部門溝通，及時(shí)掌握氣象情況，及時(shí)發(fā)布雨雪、冰凍等預(yù)警信息，遇緊急情況第一時(shí)間督促礦山企業(yè)停產(chǎn)撤人，并對(duì)撤人指令落實(shí)情況進(jìn)行抽查檢查。對(duì)極端天氣沒有果斷撤人的，按重大隱患嚴(yán)格處罰，并進(jìn)行責(zé)任倒查。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局，各礦山企業(yè)）

（二十二）對(duì)露天礦山邊坡角、臺(tái)階高度、平盤寬度等不符合設(shè)計(jì)要求的，或者邊坡監(jiān)測(cè)系統(tǒng)達(dá)不到相關(guān)規(guī)定要求的，責(zé)令立即制定安全措施、限期整改直至停產(chǎn)整頓。

45.加強(qiáng)對(duì)露天礦山的監(jiān)督檢查，出現(xiàn)邊坡失穩(wěn)征兆，要第一時(shí)間停產(chǎn)撤人。對(duì)露天礦山存在邊坡角大于設(shè)計(jì)最大值、臺(tái)階高度嚴(yán)重超高、平盤寬度嚴(yán)重不足的，一律依法停產(chǎn)整頓。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局，各露天礦山）

五、大力提升從業(yè)人員素質(zhì)

（二十三）礦山企業(yè)必須嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，大力提升從業(yè)人員安全意識(shí)和安全素養(yǎng)，配備安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員（“五職”礦長(zhǎng)必須有主體專業(yè)大專以上學(xué)歷且有10 年以上礦山一線從業(yè)經(jīng)歷，“五科”專業(yè)技術(shù)人員必須為主體專業(yè)畢業(yè)且有 5 年以上礦山一線從業(yè)經(jīng)歷）。

46. 礦山企業(yè)要立即開展自查，確?！拔迓殹钡V長(zhǎng)有主體專業(yè)大專以上學(xué)歷且有 10 年以上礦山一線從業(yè)經(jīng)歷，“五科”專業(yè)技術(shù)人員為主體專業(yè)畢業(yè)且有5 年以上礦山一線從業(yè)經(jīng)歷，對(duì)管理機(jī)構(gòu)和人員配備不符合要求的，各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十七條等規(guī)定，嚴(yán)格處理處罰。（責(zé)任單位：各礦山企業(yè)，省應(yīng)急廳、國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局）   

47. 進(jìn)一步加大礦山企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)檢查力度，對(duì)“五職”礦長(zhǎng)、“五科”專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)歷、履歷不符合規(guī)定要求的，書面告知其任免機(jī)關(guān)，調(diào)整其工作崗位。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局）

（二十四）“五職”礦長(zhǎng)和主要負(fù)責(zé)人每年必須接受礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)會(huì)同監(jiān)管部門組織的專門安全教育培訓(xùn)，新上崗的從業(yè)人員崗前安全培訓(xùn)時(shí)間不得少于72 學(xué)時(shí)并經(jīng)培訓(xùn)考核合格后方可上崗，取消井下勞務(wù)派遣用工。

48. “五職”礦長(zhǎng)和主要負(fù)責(zé)人每年必須接受礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)會(huì)同監(jiān)管部門組織的專門安全教育培訓(xùn)，新上崗的從業(yè)人員崗前安全培訓(xùn)時(shí)間不得少于 72 學(xué)時(shí)并經(jīng)培訓(xùn)考核合格后方可上崗，取消井下勞務(wù)派遣用工。要制定“五職”礦長(zhǎng)和主要負(fù)責(zé)人年度安全教育培訓(xùn)方案，研究籌劃年度安全教育培訓(xùn)考核考試辦法，并把安全教育培訓(xùn)列入每次監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法必查項(xiàng)。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局，各礦山企業(yè)）  

（二十五）從業(yè)人員必須熟知各類災(zāi)害避災(zāi)路線、地面建筑場(chǎng)所的安全疏散通道和自救逃生方法。不熟悉避災(zāi)逃生路線，或者不能熟練使用自救器等緊急自救裝備的，不得安排上崗作業(yè)。

49.督促礦山企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)，讓礦山每一名從業(yè)人員都熟知地面、井下各類災(zāi)害避災(zāi)路線和自救逃生方法，熟練使用自救器等避險(xiǎn)裝備，持續(xù)提高應(yīng)急處置能力。對(duì)不按規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案、開展應(yīng)急演練的，責(zé)令停止作業(yè)、限期改正。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局，各礦山企業(yè)）

50.將礦山從業(yè)人員避險(xiǎn)能力列為“逢查必考”重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)不熟悉避災(zāi)逃生路線、不能熟練使用自救器等緊急自救裝備的人員，責(zé)令立即停止崗位作業(yè)，開展集中培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后方可上崗作業(yè)。推動(dòng)煤礦企業(yè)提升基層管理人員素質(zhì)，充分發(fā)揮基層管理人員作用，建立一支懂管理、會(huì)管理、能管理的現(xiàn)場(chǎng)管理團(tuán)隊(duì)。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局，各礦山企業(yè)）

（二十六）嚴(yán)厲整治封閉占堵消防通道、逃生通道行為，確保生命通道暢通。

51. 扎實(shí)開展全省礦山地面建筑場(chǎng)所專項(xiàng)檢查，對(duì)照安全管理制度、消防通道等 6 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)礦山辦公樓、綜合服務(wù)樓、聯(lián)建樓、集體浴室、員工食堂等各類地面建筑場(chǎng)所安全風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行全面排查整治。（責(zé)任單位：省消防救援總隊(duì)、省應(yīng)急廳、省能源局、國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局）

（二十七）嚴(yán)格礦山安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力監(jiān)督檢查，堅(jiān)決整治假培訓(xùn)、假考試、假證書等亂象。加強(qiáng)礦山安全培訓(xùn)管理，細(xì)化完善各類礦山從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的頻次、內(nèi)容、范圍、時(shí)間、考核等規(guī)定要求，嚴(yán)格執(zhí)行教考分離。

52.督促礦山企業(yè)落實(shí)主體企業(yè)培訓(xùn)責(zé)任，同時(shí)對(duì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理制度執(zhí)行、培訓(xùn)過程管控、培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格礦山安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力監(jiān)督檢查，堅(jiān)決整治假培訓(xùn)、假考試、假證書等亂象。加強(qiáng)礦山安全培訓(xùn)管理，細(xì)化完善各類礦山從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的頻次、內(nèi)容、范圍、時(shí)間、考核等規(guī)定要求，嚴(yán)格執(zhí)行教考分離。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局，各礦山企業(yè)）

（二十八）對(duì)礦山安全管理機(jī)構(gòu)和人員配備不滿足規(guī)定要求，或者特種作業(yè)人員無證上崗的，依法限期整改直至停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。

53.對(duì)不能勝任工作的“五職”礦長(zhǎng)、“五職”科長(zhǎng)，建議具有人事管理權(quán)限的部門調(diào)離崗位；對(duì)未按規(guī)定配備“五職”礦長(zhǎng)、“五科”專業(yè)技術(shù)人員、特種作業(yè)人員的，依法責(zé)令停止作業(yè)、限期整改直至停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局，各礦山企業(yè)）

六、嚴(yán)格項(xiàng)目審批和安全生產(chǎn)許可

（二十九）省級(jí)礦山安全監(jiān)管部門必須嚴(yán)格礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證管理，嚴(yán)把復(fù)工復(fù)產(chǎn)關(guān)，實(shí)行審查審批終身負(fù)責(zé)制。新建和改擴(kuò)建后煤礦產(chǎn)能不得低于120 萬噸/年，停止新建產(chǎn)能低于90 萬噸/年的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜的煤礦。

54.加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)安全許可和建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)已取得安全生產(chǎn)許可證但不再具備安全生產(chǎn)許可條件的，或者建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審批擅自組織施工的要依法查處。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局）

55.停止審批新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于120 萬噸/年的煤礦、產(chǎn)能高于 500 萬噸/年的煤與瓦斯突出煤礦、產(chǎn)能高于800萬噸/年的高瓦斯煤礦。（責(zé)任單位：省能源局）

（三十）積極推動(dòng)各地進(jìn)一步提高鐵、銅、金、石灰石等重點(diǎn)礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)。

56.積極推動(dòng)出臺(tái)提高鐵、銅、金、石灰石等重點(diǎn)礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)政策規(guī)定。（責(zé)任單位：省自然資源廳、各市人民政府）

（三十一）凡是安全準(zhǔn)入、復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作違反程序、降低標(biāo)準(zhǔn)、把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假的，必須推倒重來，并嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

57. 要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的礦山，一律不得擅自恢復(fù)生產(chǎn)；發(fā)現(xiàn)“明停暗開”或“明開暗?！?、未組織驗(yàn)收或擅自恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)、有意逃避安全監(jiān)管等違法違規(guī)行為一律頂格處罰，督促礦山企業(yè)復(fù)工前全面開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，落實(shí)安全培訓(xùn)制度，嚴(yán)防復(fù)工過程中發(fā)生安全生產(chǎn)事故。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局）

58.嚴(yán)控復(fù)工復(fù)產(chǎn)潮，發(fā)現(xiàn)“一窩蜂”的，堅(jiān)決叫停。加強(qiáng)抽查檢查，發(fā)現(xiàn)違反驗(yàn)收程序、降低標(biāo)準(zhǔn)、把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假的，一律推倒重來，并嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳）

七、持續(xù)提升“督政”質(zhì)量和效果

（三十二）國(guó)家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，堅(jiān)持多約談、多通報(bào)、多發(fā)督促函、多暗訪、多曝光，將責(zé)任、壓力層層傳遞到基層末梢。

59.堅(jiān)持督政促企、查企驗(yàn)政，理直氣壯開展督政檢查，“一把手”要強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，敢于直面困難、敢于闖難關(guān)、敢于動(dòng)真格、敢于得罪人，頻繁督、密集督，營(yíng)造聲勢(shì)，破解“督不下去、督不到關(guān)鍵”的問題。（責(zé)任單位：國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局）

（三十三）國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局要當(dāng)好地方黨委和政府礦山安全“吹哨人”，對(duì)礦山安全重大問題和重大事故隱患，及時(shí)向當(dāng)?shù)刂饕?fù)責(zé)同志通報(bào)移辦，對(duì)轄區(qū)礦山安全生產(chǎn)突出問題和對(duì)策建議，及時(shí)向省級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志專報(bào)，切實(shí)讓地方主要負(fù)責(zé)同志掌握礦山安全真實(shí)狀況。

60.運(yùn)用政府思維，不能簡(jiǎn)單把企業(yè)問題作為督政問題，深入分析問題背后的理念、機(jī)制、責(zé)任方面的深層次原因和癥結(jié)，針對(duì)性提出可操作、能落地的監(jiān)察意見建議。同時(shí)用好國(guó)務(wù)院安委會(huì)督導(dǎo)成果，緊盯督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)的重大問題和重大隱患，針對(duì)性開展“回頭看”，督促整改落實(shí)到位。（責(zé)任單位：國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局）

61.定期對(duì)礦山安全生產(chǎn)狀況精準(zhǔn)畫像，通過會(huì)商、座談、交流、通報(bào)、專報(bào)等多種形式，讓地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)掌握礦山安全真實(shí)情況，知輕重、曉利害。（責(zé)任單位：國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局）

（三十四）要對(duì)地方和煤礦保供指標(biāo)開展安全評(píng)估，對(duì)放任違規(guī)超能力超強(qiáng)度生產(chǎn)的，要及時(shí)介入“督政”。

62.對(duì)監(jiān)察執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的威脅礦工生命安全的重大問題和重大隱患，向市、縣政府下達(dá)加強(qiáng)和改善礦山安全監(jiān)管工作建議函，督促責(zé)任落實(shí)。（責(zé)任單位：國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局）

63.掌握各地區(qū)保供指標(biāo)分解情況，結(jié)合采掘接續(xù)緊張情況、重大災(zāi)害治理情況開展安全評(píng)估，支持釋放先進(jìn)產(chǎn)能，對(duì)超強(qiáng)度組織生產(chǎn)、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)突出的，要及時(shí)介入“督政”，對(duì)礦山安全問題久拖不決的，要約談?wù)嚓P(guān)負(fù)責(zé)人，并通報(bào)上一級(jí)黨委政府。（責(zé)任單位：國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局）

（三十五）對(duì)礦山安全問題久拖不決或者對(duì)整改函、建議函不落實(shí)不反饋的地方政府，嚴(yán)肅約談?wù)饕?fù)責(zé)同志并通報(bào)上一級(jí)黨委和政府。

64. 按照“盯住問題不放過、整改不徹底不罷休”的要求，督促地方政府及其部門按期反饋意見建議的整改情況；對(duì)不落實(shí)、不反饋和問題久拖不決的，約談其政府主要負(fù)責(zé)人，并通報(bào)其上一級(jí)黨委政府；對(duì)問題久拖不決或?qū)φ暮?、建議函不落實(shí)不反饋的地方政府，嚴(yán)肅約談主要負(fù)責(zé)人，該通報(bào)的通報(bào)、該曝光的曝光。（責(zé)任單位：國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局）

八、嚴(yán)格事故調(diào)查和警示教育

（三十六）礦山企業(yè)和有關(guān)部門必須嚴(yán)格事故信息報(bào)送，對(duì)事故信息報(bào)送不及時(shí)造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

65. 嚴(yán)格執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的要求，在事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)于 1 小時(shí)內(nèi)報(bào)送縣級(jí)以上政府有關(guān)部門。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局，各礦山企業(yè)）  

66. 對(duì)存在遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故的礦山企業(yè)，要依法嚴(yán)肅處理。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局）  

（三十七）建好用好入井人員唯一性識(shí)別、活動(dòng)軌跡動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等技防系統(tǒng)，加大瞞報(bào)謊報(bào)事故舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、聯(lián)合懲戒、提級(jí)調(diào)查力度，構(gòu)建“不敢瞞”“瞞不住”的長(zhǎng)效機(jī)制。

67. 按照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《礦山安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則（試行）》的要求，加大瞞報(bào)謊報(bào)事故舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，加強(qiáng)對(duì)礦山安全生產(chǎn)工作的社會(huì)監(jiān)督。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局，各礦山企業(yè)）

68.推動(dòng)企業(yè)利用人臉識(shí)別、虹膜識(shí)別和視頻識(shí)別等技術(shù)，與入井人員定位卡相匹配，實(shí)現(xiàn)入井人員身份唯一性，杜絕代打卡或不帶卡入井。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)入井人員活動(dòng)軌跡的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確定位人員位置，未實(shí)現(xiàn)的責(zé)令限期改正。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局，各礦山企業(yè)）

69.督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行入井人員檢身制度，做到入井人員記錄、入井人員井口公示、人員定位系統(tǒng)三對(duì)應(yīng)，對(duì)不帶定位卡、定位卡故障或一人帶多卡的嚴(yán)禁入井，執(zhí)行不到位的追究管理人員的責(zé)任。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局，各礦山企業(yè)）

（三十八）發(fā)生重大事故的，由國(guó)務(wù)院安委會(huì)掛牌督辦并全程跟蹤督導(dǎo)事故調(diào)查。

70.配合事故調(diào)查組開展事故調(diào)查，并配合做好國(guó)務(wù)院安委會(huì)的全程跟蹤督導(dǎo)工作。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局）

（三十九）發(fā)生死亡事故的礦山，必須停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗(yàn)收符合安全生產(chǎn)條件后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

71. 嚴(yán)格執(zhí)行《山西省煤礦生產(chǎn)安全事故整頓恢復(fù)機(jī)制實(shí)施辦法》和《煤礦生產(chǎn)安全事故整頓機(jī)制實(shí)施細(xì)則》，在事故原因初步查清、事故次生影響基本消除、事故針對(duì)性安全防范措施已落實(shí)到位后，及時(shí)批準(zhǔn)結(jié)束整頓。發(fā)生死亡事故的礦山，必須停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗(yàn)收符合安全生產(chǎn)條件后方可恢復(fù)生產(chǎn)。（責(zé)任單位：國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局、省應(yīng)急廳）

（四十）災(zāi)害嚴(yán)重礦井、發(fā)生較大以上事故的礦井，必須進(jìn)行智能化改造。

72. 各煤礦企業(yè)要依據(jù)《2024 年度全省加快推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)工作方案》，對(duì)災(zāi)害嚴(yán)重礦井的采掘工作面進(jìn)行智能化改造，通過智能化建設(shè)改造提高本質(zhì)安全水平。（責(zé)任單位：省能源局、省應(yīng)急廳、國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局，各煤礦企業(yè)）

73.要嚴(yán)格事故整頓恢復(fù)機(jī)制，發(fā)生較大以上事故煤礦一律停產(chǎn)整頓，實(shí)施智能化改造，把智能化改造作為煤礦恢復(fù)生產(chǎn)的前置條件，驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后方可恢復(fù)生產(chǎn)。（責(zé)任單位：省能源局、省應(yīng)急廳、國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局，各煤礦企業(yè)）

（四十一）因中介機(jī)構(gòu)弄虛作假導(dǎo)致事故發(fā)生的，對(duì)責(zé)任人員依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，對(duì)責(zé)任單位列入嚴(yán)重失信主體名單管理。

74.要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)刑法》第229 條的規(guī)定，對(duì)中介機(jī)構(gòu)弄虛作假導(dǎo)致事故發(fā)生的，具有提供虛假證明文件、出具嚴(yán)重失實(shí)證明文件等違法行為，以提供虛假證明文件罪、出具證明文件重大失實(shí)罪對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局）

75.按照應(yīng)急管理部出臺(tái)的《安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單管理辦法》和國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局制定的《國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局煤礦安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單管理實(shí)施辦法》，對(duì)弄虛作假導(dǎo)致事故發(fā)生的安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員列入嚴(yán)重失信主體名單，實(shí)施懲戒。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局）

（四十二）礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門必須把宣傳教育融入日常，發(fā)生較大以上事故的，必須制作警示教育片，集中開展從主要負(fù)責(zé)人到一線作業(yè)人員的警示教育，切實(shí)用身邊事教育身邊人。

76.對(duì)礦山主要負(fù)責(zé)人開展專題安全教育培訓(xùn)，著力提升“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”的紅線意識(shí)、尊法學(xué)法守法用法的法治意識(shí)、“事故可防可控”的“零死亡”意識(shí)，敬畏生命、敬畏法律；聚焦事故警示、應(yīng)知應(yīng)會(huì)、避災(zāi)路線、重大災(zāi)害征兆等方面，繼續(xù)開展全員安全教育培訓(xùn)，著力提升從業(yè)人員安全意識(shí)和安全素養(yǎng)。對(duì)事故礦井開展“送培訓(xùn)下礦”，切實(shí)提升教育培訓(xùn)實(shí)效。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局，各礦山企業(yè)）

（四十三）加大典型事故案例媒體曝光力度，警醒各地、各部門、各礦山企業(yè)深刻汲取教訓(xùn)，切實(shí)做到“一方出事故、多方受教育，一地有隱患、全國(guó)受警示”，形成齊抓共管的良好氛圍。

77. 在事故發(fā)生后，第一時(shí)間發(fā)送警示信息，警醒各地、各部門、各礦山企業(yè)深刻汲取教訓(xùn)。同時(shí)選取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行推廣，強(qiáng)化正面引導(dǎo)和服務(wù)指導(dǎo)。對(duì)于典型事故案例，要在單位網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等及時(shí)公開曝光。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局，各礦山企業(yè)）

九、迅速有力抓好落實(shí)

78.各礦山企業(yè)要逐條對(duì)照《硬措施》和本實(shí)施措施要求，制定企業(yè)自查表，積極主動(dòng)開展全面自查，并編制自查報(bào)告，相關(guān)責(zé)任人審核簽字后，按照分級(jí)屬地原則，報(bào)當(dāng)?shù)氐V山安全監(jiān)管監(jiān)察部門。（責(zé)任單位：各礦山企業(yè)）

79.堅(jiān)持誰執(zhí)法誰普法，強(qiáng)化《安全生產(chǎn)法》、兩辦《意見》《硬措施》和《煤礦安全生產(chǎn)條例》的宣貫，通過召開座談交流會(huì)、發(fā)送意見書等方式，借助各類媒體，把文件精神傳達(dá)到每一個(gè)礦山、每一個(gè)崗位、每一個(gè)人員。督促礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人尊法學(xué)法守法用法，知責(zé)明責(zé)履責(zé)盡責(zé)。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局，各礦山企業(yè)）

80.按照《硬措施》和本實(shí)施措施要求的工作內(nèi)容，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有礦山企業(yè)進(jìn)行全覆蓋“檢查”，不符合《硬措施》要求的，一律不得組織生產(chǎn)建設(shè)。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳，各礦山企業(yè)）