來源：國家礦山安全監(jiān)察局

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)礦山安全監(jiān)管部門，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局：

2023年11月16日，山西省呂梁市永聚煤業(yè)有限公司一棟四層地面聯(lián)建樓發(fā)生火災(zāi)，目前已造成26人遇難、38人受傷。事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院商度重視，習(xí)近平總書記立即作出重要指示，李強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出批示，對安全生產(chǎn)工作提出明確要求。為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，舉一反三，深刻汲取事故教訓(xùn)，扎實(shí)做好今冬明春礦山安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定，現(xiàn)緊急通知如下：

一、堅(jiān)決壓實(shí)地方黨委政府責(zé)任。要督促地方各級黨委政府深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，專題研究，從思想認(rèn)識(shí)、工作作風(fēng)、能力素質(zhì)等方面全面檢視，深入反思存在的差距和不足，進(jìn)一步堅(jiān)持“兩個(gè)至上”，統(tǒng)籌“兩件大事”，著眼“兩個(gè)根本”，立足“兩個(gè)切實(shí)”，堅(jiān)守安全紅線，強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前全國礦山安全生產(chǎn)形勢的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，嚴(yán)格落實(shí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保責(zé)任，全覆蓋落實(shí)駐礦盯守或定期巡查責(zé)任，立即動(dòng)員組織各礦山企業(yè)和有關(guān)部門，舉一反三深入排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)填補(bǔ)盲區(qū)漏洞。要眼睛向下向下再向下，采取“四不兩直”、明查暗訪、突擊檢查、零點(diǎn)夜查等方式，深入基層一線開展督導(dǎo)檢查，一體壓實(shí)基層末梢安全責(zé)任。國家礦山安全監(jiān)察局各省級局要立即逐市逐縣梳理今年以來發(fā)現(xiàn)的礦山企業(yè)及礦山安全監(jiān)管部門的突出問題，開展四季度集中“督政”。對礦山安全生產(chǎn)問題突出、久拖不決的市縣，一律逐一約談?wù)饕?fù)責(zé)人，并向其上一級地方黨委政府通報(bào)。約談一律在礦山安全監(jiān)察部門駐地進(jìn)行，并邀請主流新聞媒體參加。

二、立即組織開展礦山企業(yè)消防安全專項(xiàng)整治。要認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院安委辦關(guān)于加強(qiáng)冬春消防安全防范工作的通知》（安委辦函〔2023〕144號)要求，把握冬季火災(zāi)事故規(guī)律特點(diǎn)，深入查找本地區(qū)薄弱環(huán)節(jié)和重大風(fēng)險(xiǎn)，立即組織開展礦山企業(yè)消防安全專項(xiàng)整治,督促制定自查方案,將企業(yè)人員密集場所納入重點(diǎn)監(jiān)管,緊盯提升運(yùn)輸、帶式輸送機(jī)運(yùn)輸、動(dòng)火作業(yè)、爆破作業(yè)、使用鋰電池的設(shè)備和設(shè)施、充電裝置、有機(jī)高分子材料等問題，特別要盯緊看牢吊籃等易燃材料管理,對井上、井下全部生產(chǎn)區(qū)域、非生產(chǎn)區(qū)域,包括地面辦公樓、聯(lián)建樓、礦燈房、構(gòu)筑物、選煤廠、機(jī)修廠、變電所等所有場所進(jìn)行全覆蓋、無死角排查整治。嚴(yán)查用火用電用氣安全，嚴(yán)禁設(shè)備設(shè)施帶病運(yùn)行，嚴(yán)禁在井下和井口房采用可燃性材料搭設(shè)臨時(shí)操作間、休息間，嚴(yán)禁在井口房、絞車房等重要場所采用明火取暖，嚴(yán)禁井下使用非阻燃風(fēng)筒、帶式輸送機(jī)、電纜和過期變質(zhì)，反應(yīng)型高分子材料，嚴(yán)禁井下違規(guī)動(dòng)火作業(yè)。在井口和井筒內(nèi)動(dòng)火作業(yè)時(shí)必須撤出井下所有作業(yè)人員，在主要進(jìn)風(fēng)巷動(dòng)火作業(yè)時(shí)必須撤出回風(fēng)側(cè)所有人員，對煤礦采空區(qū)、巷道高冒區(qū)和煤柱破壞區(qū)必須采取預(yù)防自然發(fā)火措施，井下采掘作業(yè)地點(diǎn)、礦井（采區(qū)）回風(fēng)巷道、帶式輸送機(jī)等關(guān)鍵地點(diǎn)和部位必須按規(guī)定安裝一氧化碳、煙霧傳感器,發(fā)現(xiàn)超限報(bào)警或異常必須第一時(shí)間停止作業(yè)、撤出人員。

三、立即組織重大事故隱患專項(xiàng)排查整治“再回頭”。從各地開展礦山重大事故隱患專項(xiàng)排查整治情況看，依然存在重視程度不夠、隱患排查質(zhì)量不高、整治效果不好等問題。各地要組織專業(yè)力量對轄區(qū)礦山企業(yè)全面排查“過篩子”,既緊盯礦井重大風(fēng)險(xiǎn),也要徹底排查地面工業(yè)廣場風(fēng)險(xiǎn)隱患，準(zhǔn)確掌握每個(gè)礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)真實(shí)狀況，“一企一策”強(qiáng)力整治。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要立即進(jìn)行重大隱患排查整治“再回頭”，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患假整改或整改不徹底的，一律責(zé)令停工停產(chǎn)，并公開曝光。出現(xiàn)瓦斯高值超限的,一律停電撤人、分析原因、停產(chǎn)整改、追究責(zé)任,超期未開展煤與瓦斯突出鑒定的一律認(rèn)定為煤與瓦斯突出礦井發(fā)現(xiàn)存在礦井通風(fēng)系統(tǒng)不可靠、不合理角聯(lián)通風(fēng)、違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)、微風(fēng)循環(huán)風(fēng)作業(yè)等問題的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)發(fā)現(xiàn)放炮器鑰匙未由瓦檢員保管的,一律按未進(jìn)行“一炮三檢”處理。發(fā)現(xiàn)探放水造假、禁采區(qū)采掘作業(yè)、極端天氣不撤人的，一律按重大事故隱患嚴(yán)格處罰發(fā)現(xiàn)沖擊地壓礦井“三限三強(qiáng)”措施不落實(shí)、卸壓不到位的一律停止采掘作業(yè)。

四、必須查清礦山隱蔽致災(zāi)因素。要嚴(yán)格審查礦山隱蔽致災(zāi)因素普查報(bào)告，對隱蔽致災(zāi)因素普查內(nèi)容缺失、手段單一、編造數(shù)據(jù)、弄虛作假的。一律推倒重來。督促礦山企業(yè)根據(jù)普查結(jié)果，按照“就高不就低”的原則調(diào)整災(zāi)害設(shè)防等級，完善災(zāi)害治理措施。必須落實(shí)重大災(zāi)害分區(qū)管理、超前治理、區(qū)域治理、工程治理措施，對災(zāi)害未查清、未探明、未治理到位的，一律不得進(jìn)行采掘作業(yè)，出現(xiàn)事故征兆果斷撤人，堅(jiān)決不與災(zāi)害“拼刺刀”。要督促地方政府牽頭組織開展區(qū)域性隱蔽致災(zāi)因素普查治理，建立災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，根據(jù)區(qū)域?yàn)?zāi)害特點(diǎn)，設(shè)定強(qiáng)化災(zāi)害治理的硬指標(biāo)。

五、必須以零容忍態(tài)度“打非治違”。年末歲初，超能力超強(qiáng)度、趕工期趕進(jìn)度、違法違規(guī)生產(chǎn)等問題歷來比較突出，一些企業(yè)不管不顧、要錢不要命，極易發(fā)生重特大事故。各省級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要針對年底生產(chǎn)特點(diǎn)和季節(jié)因素,深入分析轄區(qū)內(nèi)礦山問題突出的非法違法行為是什么、怎么查、查實(shí)怎么辦。發(fā)現(xiàn)超能力超強(qiáng)度超定員組織生產(chǎn)、建設(shè)煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)、非正規(guī)采煤等行為的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；發(fā)現(xiàn)隱瞞工作面、包裹探頭、拆除或破壞監(jiān)測設(shè)施的違法行為責(zé)任人，一律落實(shí)“行刑銜接”，移送公安機(jī)關(guān),追究刑事責(zé)任;發(fā)現(xiàn)存在非法盜采礦產(chǎn)資源,超層越界開采等非法違法行為的，一律移送自然資源部門查處；發(fā)現(xiàn)違反雷管、炸藥等民用爆炸物品管理規(guī)定的，一律移送公安機(jī)關(guān)查處；發(fā)現(xiàn)入井人員不帶定位卡、安全生產(chǎn)造假的礦山，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓。對嚴(yán)重失信的企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)行終身行業(yè)禁入，讓違法者付出應(yīng)有代價(jià)。

六、必須從嚴(yán)從實(shí)強(qiáng)化執(zhí)法檢查。各級礦山安全監(jiān)管部門要立即對國家礦山安全監(jiān)察局確定的四季度重點(diǎn)礦山企業(yè)開展執(zhí)法檢查，2023年底前必須實(shí)現(xiàn)檢查全覆蓋；要在風(fēng)險(xiǎn)研判和會(huì)商分析基礎(chǔ)上，建立完善“一礦一冊”重大安全風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，精準(zhǔn)制定“一礦一策”監(jiān)管執(zhí)法方案;要統(tǒng)籌調(diào)配執(zhí)法力量,全部下沉一線開展突查夜查執(zhí)法檢查，組織開展直插現(xiàn)場的專業(yè)排查，聘請一批安全技術(shù)專家，準(zhǔn)確掌握安全生產(chǎn)真實(shí)狀況。不能以執(zhí)法計(jì)劃已完成為由減少執(zhí)法頻次，力量必須下沉、重心必須下移；不能以保供為由放松安全監(jiān)管，甚至縱容超能力超強(qiáng)度生產(chǎn)等違法行為。要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法問責(zé)機(jī)制，對應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)基本條件類的重大事故隱患長期未查出的、長期只檢查不執(zhí)法、問題隱患描述避重就輕、規(guī)避處理處罰等問題，一律由人事紀(jì)檢部門牽頭組織倒查追責(zé)。國家礦山安全監(jiān)察局各省級局要堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，組織執(zhí)法處之間開展交叉監(jiān)督。國家礦山安全監(jiān)察局將在全國范圍內(nèi)組織異地執(zhí)法監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的突出問題一律在全系統(tǒng)公開通報(bào)。

七、立即組織礦山企業(yè)開展全覆蓋應(yīng)急演練。要組織所有正常生產(chǎn)建設(shè)和停產(chǎn)整改礦山立即開展一次針對地面和井下火災(zāi)以及各種事故災(zāi)難的應(yīng)急救援演練，井上、井下從業(yè)人員必須能畫出各種災(zāi)害的避災(zāi)路線圖,通過演練檢驗(yàn)緊急出口是否通暢、撤人路線是否合理、應(yīng)急預(yù)案是否完善，演練情況必須報(bào)告屬地礦山安全監(jiān)管部門。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要將企業(yè)應(yīng)急演練工作納入安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法重點(diǎn)，堅(jiān)持“逢查必考”，對自救器配備和實(shí)際佩戴使用情況進(jìn)行抽查，每次檢查不得少于5人，發(fā)現(xiàn)配備自救器不能正常使用、沒有配備自救器入井作業(yè)或者入井人員不能在30秒內(nèi)正確佩戴使用自救器的，一律立即責(zé)令停止作業(yè)、重新培訓(xùn)。要做好雨雪冰凍等極端天氣應(yīng)急準(zhǔn)備，確保有力應(yīng)對。

八、必須從嚴(yán)從重開展事故調(diào)查和責(zé)任追究。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門對近期發(fā)生的事故，必須從快從嚴(yán)組織調(diào)查，查清事故原因，追查問題根源，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。從現(xiàn)在到明年全國“兩會(huì)”前，再發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，一律堅(jiān)持“一案雙查”，既查企業(yè)主體責(zé)任，又查地方監(jiān)管責(zé)任；對發(fā)生較大事故的，一律提級組織調(diào)查；對發(fā)生重大事故的，一律報(bào)請以國務(wù)院安委會(huì)名義掛牌督辦并全程跟蹤督導(dǎo)事故調(diào)查；對瞞報(bào)謊報(bào)事故查實(shí)的，一律從嚴(yán)從重處罰和追責(zé)。要按照應(yīng)急管理部災(zāi)害事故信息報(bào)送暫行辦法的要求，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送事故信息，對信息報(bào)送不及時(shí)的單位要通報(bào)、約談，對造成嚴(yán)重后果或影響惡劣，尤其是信息報(bào)送遲緩影響救援的，一律依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門、礦山企業(yè)要針對該起事故暴露出來的問題，深刻汲取教訓(xùn)，立即組織開展事故警示教育，真正做到“一礦出事故、萬礦受教育”，防止重蹈覆轍。