來源：中國煤炭報

“礦井水體賦存在地表水、巖石空間或老空巷道里，導(dǎo)水必須有通道和徑流，透水也往往有明顯征兆，現(xiàn)有技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)探查和有效治理，如果能做到遇征兆第一時間撤出人員，絕大多數(shù)水害事故是可以避免的?！?月17日至18日召開的全國礦山防治水工作現(xiàn)場會強調(diào)，要樹牢“水害可防可控”理念，強化事前有效預(yù)防，全面提升礦山水害預(yù)防治理水平，堅決防范和遏制重特大水害事故。

礦山防治水工作取得積極成效

近年來，礦山防治水工作取得積極成效，水害事故起數(shù)、死亡人數(shù)呈總體下降趨勢。好成績的取得，得益于政策法律標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，防治技術(shù)方法不斷創(chuàng)新，基礎(chǔ)保障能力提升，科技攻關(guān)力度加大，監(jiān)管檢查方式不斷創(chuàng)新。

近年來，礦山防治水工作基本實現(xiàn)了有章可循、有規(guī)可依。我國先后修訂煤礦安全規(guī)程、煤礦與非煤礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)等部門規(guī)章，完善防治水有關(guān)規(guī)定；制定出臺煤礦防治水細則、煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點和防治水“三區(qū)”管理辦法等；印發(fā)一系列規(guī)范性文件，做好加強隱蔽致災(zāi)因素普查治理、預(yù)防暴雨洪水等自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難、重大變化及時報告和緊急情況及時撤人等工作。安徽、河北、山西等結(jié)合轄區(qū)煤礦實際，分別制定出臺煤礦防治水管理具體辦法，推進防治水工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

各地、各礦山企業(yè)不斷創(chuàng)新水害防治技術(shù)，有效解決水害防治難題。冀中能源峰峰集團探索形成“地面區(qū)域治理、井下物探佐證、有異鉆探查驗、注漿加固補強”的底板奧灰水害綜合防治體系。中煤集團新集公司堅持“頂、底、側(cè)”立體協(xié)同超前區(qū)域治理，解決開采煤層頂板、底板以及側(cè)向高壓水害問題。河南鄭煤集團白坪煤業(yè)公司構(gòu)建了從采區(qū)補充勘探、水文地質(zhì)評價到工作面采后總結(jié)的防治水“十步法”閉環(huán)管理體系。

各地、各礦山企業(yè)加大資金投入力度，加強人才隊伍建設(shè)，配備先進裝備，持續(xù)提升基礎(chǔ)保障能力。2022年，河南投入17.5億元用于煤礦水害防治。新疆昌吉州深刻汲取豐源煤礦事故教訓(xùn)，列支2000萬元專項資金，推動煤礦開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理。河北水文地質(zhì)類型極復(fù)雜礦井均配備專職防治水副礦長。河南能源集團建成5支物探隊伍、2支地面區(qū)域治理隊伍和48支井下探放水作業(yè)隊伍。陜煤集團澄合礦業(yè)公司水文地質(zhì)類型復(fù)雜礦井均配備了井下千米定向鉆機，用于底板水害超前治理。山東所有煤礦均配備了應(yīng)急備用電源。

各礦山企業(yè)、科研機構(gòu)堅持產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，開展防治水科技攻關(guān)，破解了一批技術(shù)難題。冀中能源集團、皖北煤電集團等成立防治水中心，加強理論研究和技術(shù)攻關(guān)，推動防治水由“管理”向“管理+研究”轉(zhuǎn)變。中國礦業(yè)大學(xué)（北京）等高校、科研機構(gòu)研發(fā)井下鉆孔物探超前探放水技術(shù)體系和系列配套裝備，在鉆探過程中實現(xiàn)對鉆孔內(nèi)煤巖體和水體的全方位探測。國家能源集團烏海能源公司等積極推進透明地質(zhì)保障系統(tǒng)建設(shè)。陜煤集團曹家灘煤礦水害防治遠程服務(wù)云平臺上線運行。

國家礦山安監(jiān)局持續(xù)強化汛期點對點實時安全預(yù)警，特別是2021年督促河南、山西等地在特大暴雨期間，及時停產(chǎn)撤人，有效避免了淹井傷人事故。同時堅持執(zhí)法和服務(wù)相結(jié)合，抽調(diào)專家對8省份327處煤礦開展防治水專項“會診”，推動消除一批水害事故隱患。國家礦山安監(jiān)局山東局建成煤礦災(zāi)害天氣預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)暴雨停產(chǎn)撤人狀態(tài)的實時監(jiān)測報警。四川、云南等地實施探放水基準(zhǔn)線“兩把鎖”管理制度，有效管控允許掘進安全距離。

突出問題不少，形勢日趨復(fù)雜

水害事故破壞性大，極易造成群死群傷。2020年以來，全國礦山發(fā)生重大水害事故5起、死亡82人，分別占重特大事故起數(shù)、死亡人數(shù)的41.7%和36.3%，礦山防治水工作任務(wù)依然艱巨。

非法違法導(dǎo)致水害事故多發(fā)。2020年，山西萬通源煤業(yè)公司違規(guī)承包轉(zhuǎn)包掘進工作面，未按規(guī)定進行探放水作業(yè)，發(fā)生“11·11”較大透水事故，造成5人死亡。2021年，山西孝義因盜采煤炭資源引發(fā)“12·15”透水事故，造成22人被困。2022年，云南興隆煤礦違法在礦界外采煤，發(fā)生“10·15”透水事故，造成4人死亡。此外，一些中介機構(gòu)毫無職業(yè)操守，有的提供的設(shè)計、報告、評價等與實際嚴(yán)重不符，有的違規(guī)出借資質(zhì)，有的弄虛作假。

違規(guī)冒險作業(yè)時有發(fā)生。一些企業(yè)和職工對水害征兆認(rèn)知嚴(yán)重不足，甚至在發(fā)現(xiàn)明顯征兆時，仍置若罔聞，違章指揮、冒險作業(yè)，釀成事故。2020年，湖南源江山煤礦違規(guī)在水體下開采急傾斜煤層，出現(xiàn)響煤炮等明顯透水征兆，仍不組織人員撤離，1小時后發(fā)生“11·29”重大透水事故，造成13人死亡。2021年，青海柴達爾煤礦露天改井工后，在工作面多次冒頂并潰水潰砂、井下工人實名舉報后，仍安排大量人員強行挑頂提架，冒險清淤，發(fā)生“8·14”重大潰砂潰泥事故，造成20人死亡。

水文地質(zhì)條件勘查不清。2017年，甘肅靖遠煤電紅會一礦在過老窯破壞區(qū)時，未查明老窯區(qū)灌漿后的泥漿積存情況，掘進過程中漿體突然潰出，發(fā)生“4·28”較大水害事故，造成3人死亡。2021年，新疆豐源煤礦補充勘探時減少驗證鉆孔，沒有查明周邊老空積水情況，在已發(fā)現(xiàn)明顯透水征兆的情況下，盲目掘進導(dǎo)致“4·10”重大透水事故，造成21人死亡。

探放水措施落實不到位。有的企業(yè)防治水“三?！迸鋫洳蛔?，探放水作業(yè)人員無證上崗，未使用專用探放水設(shè)備而弄虛作假；有的為了搶工期、趕進度，邊探放水邊掘進；有的物探、鉆探不按設(shè)計施工，甚至不進行探放水而事后作假。2022年，陜西龍鎮(zhèn)煤礦蘆則溝礦井因未執(zhí)行探放水措施，被責(zé)令停產(chǎn)整頓，復(fù)產(chǎn)驗收后，仍不落實探放水措施，發(fā)生“7·25”透水事故，造成3人死亡。2022年，云南大山腳煤礦對物探發(fā)現(xiàn)的異常區(qū)域未進行鉆探驗證，未及時根據(jù)地質(zhì)條件變化進行探查，盲目掘進，導(dǎo)通老空水，發(fā)生“5·9”透水事故，造成4人死亡。今年年初，山西莒山煤礦在采空區(qū)積水未探明放凈的情況下，盲目組織生產(chǎn)，發(fā)生“1·27”透水事故，造成4人死亡。

水害重大隱患治理不力。有的礦山明知周邊采空區(qū)有積水沒有放凈就擅自恢復(fù)作業(yè)；一些露天轉(zhuǎn)井工礦井明知上部露天坑有積水、滲水，排查治理走過場，在隱患沒有消除的情況下違規(guī)生產(chǎn)。

當(dāng)前礦山防治水工作面臨的形勢日趨嚴(yán)峻復(fù)雜。例如中南、西南喀斯特地貌地區(qū)和山西、河北、陜西等地大量小礦山關(guān)閉后，水文地質(zhì)基礎(chǔ)資料缺失，老空水害威脅越來越重。晉陜內(nèi)蒙古寧新等地開采強度大，越來越多的礦井開始受底板承壓水威脅，有的礦受頂板離層水、砂巖水威脅更加嚴(yán)重。山東、河南、安徽等地還面臨松散層水的威脅。一些露天轉(zhuǎn)井工的礦山存在潰水潰砂的風(fēng)險。西北部地區(qū)普遍受第四紀(jì)含水層威脅。此外，極端天氣越來越頻繁，一些礦區(qū)出現(xiàn)百年不遇強降雨，特別是西北、西南等地降雨量明顯增加，極易發(fā)生淹井、滑坡、潰壩等事故。

六個方面提升水害預(yù)防治理水平

面對當(dāng)前復(fù)雜的防治水工作形勢，國家礦山安監(jiān)局要求，牢固樹立“水害可防可控”的理念，把握基本要求，夯實基礎(chǔ)保障，強化監(jiān)測預(yù)警，狠抓措施落實，大力推進礦山地質(zhì)透明化，全面提升礦山水害預(yù)防治理水平。

對此，國家礦山安監(jiān)局部署了下一步六項重點工作。

一是牢牢把握礦山防治水工作的基本要求，即責(zé)任到位、專業(yè)過硬、地質(zhì)清楚、治理有效、應(yīng)急得力。責(zé)任到位重點是落實好礦山企業(yè)的主體責(zé)任，主要負責(zé)人是防治水工作的第一責(zé)任人，必須保障資金投入?？偣こ處熓欠乐嗡ぷ鞯募夹g(shù)負責(zé)人，必須建立防治水技術(shù)體系，明確防治水技術(shù)路線等。專業(yè)過硬重點是防治水專業(yè)技術(shù)人員必須具有正規(guī)院校地質(zhì)專業(yè)背景或長期從事防治水工作，探放水工必須經(jīng)過專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作證，嚴(yán)禁無證上崗作業(yè)等。地質(zhì)清楚重點是所有礦山企業(yè)必須常態(tài)化、制度化開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作，全面查清采掘工作面及其周圍老空水分布范圍等水文地質(zhì)條件，科學(xué)合理劃定防治水“三區(qū)”等。治理有效重點是優(yōu)先采取區(qū)域超前治理措施，嚴(yán)格井上井下效果驗證、采前評價，確保治理徹底等。應(yīng)急得力重點是預(yù)案要完善，準(zhǔn)備要充分并管用，應(yīng)急響應(yīng)要及時，定期開展應(yīng)急演練等。

二是大力提升礦山水害防治地質(zhì)保障水平。要始終堅持地質(zhì)先行，深化隱蔽致災(zāi)因素普查治理，積極推進礦山地質(zhì)透明化。其中隱蔽致災(zāi)因素普查治理是一項牽總的工作，必須實打?qū)?、硬碰硬，要真普查、普查真、真治理。隱蔽致災(zāi)因素普查治理是經(jīng)常性、定期性、全季節(jié)性的工作，不能“一勞永逸”，必須動態(tài)推進，精準(zhǔn)掌握采掘區(qū)域各類隱蔽致災(zāi)因素。

三是嚴(yán)格執(zhí)行礦山防治水“五必須、五嚴(yán)禁”?！拔灞仨?、五嚴(yán)禁”既是規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)細則規(guī)定的要求，也是總結(jié)礦山水害事故教訓(xùn)得出來的。“五必須”是底線，“五嚴(yán)禁”是紅線，務(wù)必嚴(yán)格執(zhí)行。

四是嚴(yán)密防范礦山透水滑坡潰壩事故發(fā)生。要時刻保持高度警惕，嚴(yán)格落實“探、防、堵、疏、排、截、監(jiān)”等綜合防治措施，補短板、強弱項，切實防范透水滑坡潰壩事故發(fā)生。要嚴(yán)防井工礦山透水事故、露天礦山滑坡事故。各地要深刻汲取內(nèi)蒙古新井露天煤礦“2·22”特別重大事故教訓(xùn)，扎實開展露天礦山專項整治。要加強露天礦山集中的地區(qū)督導(dǎo)檢查，特別是內(nèi)蒙古自治區(qū)等16個露天礦山較多的地區(qū)，省級監(jiān)管部門要組織專家對有關(guān)市縣“開小灶”，全面排查邊坡風(fēng)險隱患，對存在重大隱患的礦山堅決停產(chǎn)整頓，整改不到位不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

五是堅決落實事故征兆緊急情況撤人措施。各地要細化措施，加強監(jiān)督檢查，推動落實到企業(yè)、落實到崗位、落實到人員，確保緊急情況及時撤出人員。國家礦山安監(jiān)局通知明確了煤礦緊急撤人的10種情形，各地要結(jié)合實際進一步細化本地區(qū)本企業(yè)緊急撤人的具體情形。礦山主要負責(zé)人是落實撤人工作的第一責(zé)任人，必須賦予所有現(xiàn)場作業(yè)人員、帶班值班人員及時撤人的權(quán)力。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要聚焦井下有突透水征兆、受地表水倒灌威脅或極端天氣未及時停產(chǎn)撤人等問題，加大檢查執(zhí)法力度，對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要緊盯不放，建立臺賬，同時督促企業(yè)抓好整改落實，確保閉環(huán)銷號。

六是全力做好汛期安全防范各項工作。當(dāng)前，全國各地已經(jīng)進入汛期。各地各礦山企業(yè)要把防災(zāi)之弦崩得更緊、應(yīng)急準(zhǔn)備做得更細、責(zé)任措施落得更實，全力防范化解汛期礦山安全風(fēng)險。要壓實主體責(zé)任、抓好汛前準(zhǔn)備、抓好隱患整治，確保安全度汛。