來源：中國煤炭報

山西省政府日前印發(fā)的《關于煤系地層礦產資源綜合開發(fā)的意見》提出，統(tǒng)籌礦產資源綜合利用與有效保護，推動煤炭開采利用方式變革，構建煤炭與共伴生礦產資源一體開發(fā)新格局，提升全省優(yōu)勢礦產資源綜合利用水平。

《意見》指出，山西省煤系地層中，與煤共生、伴生的礦產有硫鐵礦、鋁土礦、山西式鐵礦、耐火粘土、高嶺土、鐵礬土等，煤層中含有煤層氣及鍺、鎵等稀有分散元素。

《意見》提出，煤系地層礦產資源綜合開發(fā)應遵循四項基本原則（見鏈接），采取五大措施政策，即全面推進綜合勘查、合理推進共伴生礦產出讓、統(tǒng)籌推進綜合開采、積極推進綜合利用、積極探索新機制新模式。

在推進綜合勘查方面，《意見》指出，煤炭勘查項目要統(tǒng)籌共伴生礦產資源勘查。對有經濟價值的共伴生礦產，應在勘查報告中估算資源量。新立煤炭探礦權應在出讓合同中約定探礦權人按照綜合勘查、綜合評價的要求進行勘探。在井田范圍內發(fā)現(xiàn)具有工業(yè)價值的共伴生礦產資源可一并出讓給探礦權人。鼓勵既有煤炭礦業(yè)權人綜合勘查，發(fā)現(xiàn)可規(guī)模開采利用的礦種，及時申報儲量、申請增列礦種。沉積型簡單礦產達到詳查、復雜礦產達到勘探的，可直接申請采礦權，如實統(tǒng)計動用儲量、開采量，繳納出讓收益和稅費。

在推進共伴生礦產出讓方面，《意見》明確，新立煤炭采礦權按照相關規(guī)定和程序辦理采礦權登記時，可將井田范圍內的共伴生礦產資源出讓給煤礦企業(yè)。已設煤炭采礦權發(fā)現(xiàn)并探明具備開采條件和經濟價值的共伴生礦產資源，應按照財政部和原國土資源部聯(lián)合印發(fā)的《礦業(yè)權出讓收益征收管理暫行辦法》第六條規(guī)定，征收新增礦種的采礦權出讓收益。新立露天煤礦采礦權涉及剝離體砂石土等礦產的，可以一并出讓給煤礦企業(yè)，煤礦企業(yè)按照礦山開發(fā)治理方案統(tǒng)籌開發(fā)利用?，F(xiàn)有露天煤礦采礦權涉及尚未剝離的砂石土等礦產的，可探索比照協(xié)議出讓。

在統(tǒng)籌推進綜合開采方面，《意見》強調，取得共伴生礦產資源的煤炭礦業(yè)權人要按照礦山開發(fā)治理方案對煤及共伴生資源綜合開發(fā)利用，按要求繳納共伴生礦產礦業(yè)權出讓收益。礦山開發(fā)治理方案應明確煤與共伴生礦產資源一體開發(fā)時的開采順序、開采方法、“三率”（開采回采率、選礦回收率、綜合利用率）指標及選礦工藝等。煤與共生礦產統(tǒng)籌開發(fā)，應分區(qū)域、分階段采取合理的開采順序、開采方法和洗選工藝等，“三率”指標應當達到設計要求。在煤炭與煤層氣（油氣）礦業(yè)權重疊區(qū)，不向煤炭企業(yè)重復配置煤層氣礦業(yè)權，允許煤炭企業(yè)以安全為目的在井下抽采利用煤礦瓦斯。

《意見》指出，積極推進綜合利用。全面加強露天煤礦剝離體砂石土礦及煤礦固體廢物綜合利用，在礦山開發(fā)治理方案中明確具體措施。新建煤礦項目核準申請報告的資源開發(fā)、綜合利用篇章須包括煤矸石綜合利用和治理方案，明確綜合利用途徑和處置方式。煤炭生產企業(yè)要因地制宜，采用合理的開采方式，優(yōu)先提取利用煤矸石中有用礦產，積極推廣采用煤矸石井下充填開采技術。

《意見》還提出，積極探索新機制新模式。探索共伴生礦產資源綜合利用、綜合評價新機制，積極鼓勵煤炭企業(yè)構建統(tǒng)籌開發(fā)新模式。在采礦權人不變的前提下，可采取合作、合資、產業(yè)鏈對接等方式，進一步提高煤礦企業(yè)開發(fā)共伴生礦產的能力及經濟效益。建立健全共伴生礦產資源綜合開發(fā)利用減免出讓收益和稅收等激勵機制。

專家聲音

中國工程院院士、中國煤科首席科學家康紅普：

攻關資源綜合開發(fā)技術

當前，煤炭與共伴生資源開發(fā)利用技術存在短板，低濃度瓦斯未有效利用。煤與煤系共伴生資源的全生命周期協(xié)調開采理論與技術、低濃度瓦斯利用、資源綜合評價及協(xié)同開發(fā)大數(shù)據分析平臺等方向亟須加強研究。“十四五”期間，要攻關煤炭共伴生資源綜合開發(fā)技術。精確探明煤系地層的煤、油、非常規(guī)天然氣、稀有金屬、水等疊置資源賦存條件，開展多資源、立體化、綜合開發(fā)模式與技術研究。同時，攻關煤礦區(qū)煤層氣開發(fā)利用技術。開展煤系“三氣”（煤層氣、頁巖氣、致密砂巖氣）綜合開發(fā)技術、礦區(qū)煤層氣分布式經濟高效利用技術研究。另外，要鼓勵科研機構和企業(yè)聯(lián)合開展煤炭與新能源耦合關鍵技術基礎前沿研究。

中國工程院院士、安徽理工大學校長袁亮：

協(xié)同開發(fā)機制亟待創(chuàng)立

我國目前發(fā)現(xiàn)的173種礦產中，超過80種與煤炭共伴生，其中煤系共伴生煤層氣36萬億立方米、石油1037億噸、鈾2萬噸、鋁土礦32億噸、高嶺土22億噸、鎵102萬噸等。煤與共伴生資源協(xié)同開發(fā)是世界性難題。我國煤與瓦斯共采水平居于世界前列，但共伴生資源整體開發(fā)不夠平衡，利用規(guī)模不夠大，工程技術難題與關鍵科學問題依然突出，協(xié)同開發(fā)機制亟待創(chuàng)立。建議加強頂層設計，編制國家戰(zhàn)略規(guī)劃，聚焦煤與鈾、油氣等戰(zhàn)略性資源協(xié)同開發(fā)等領域，將核心理論、關鍵性技術裝備攻關列入國家重點研發(fā)計劃、國家自然科學基金委重大立項等。加強煤與共伴生資源協(xié)同開發(fā)平臺建設和人才培養(yǎng)，落實重大戰(zhàn)略部署。

中國煤炭地質總局副局長任輝：

豐富煤系共伴生資源定義

我國礦產資源法適應的范圍主要是礦產資源領域管理，不能覆蓋礦業(yè)開發(fā)利用與產業(yè)發(fā)展的全產業(yè)鏈、全生命周期管理。煤炭和煤系資源僅列入能源礦產類，但其用途與功能遠遠超出僅屬于能源礦產的范圍。要做好礦業(yè)權設置與管理、開發(fā)利用方案的合理制定，這是做好煤系共伴生資源開發(fā)利用的關鍵性基礎工作。要豐富煤系共伴生資源的定義與內涵。立足全產業(yè)鏈、全過程各環(huán)節(jié)，定義廣義的煤系共伴生資源概念和內涵，煤系中各類元素資源，涵蓋礦產開采、加工利用、資源轉化、閉坑后資源化利用等環(huán)節(jié)共伴生的各類資源，如煤矸石、粉煤灰、煤泥、礦井水、地熱、礦用土地等。要加強煤系共伴生資源開發(fā)利用的評價系統(tǒng)指標的建立與完善。

鏈接

煤系地層礦產資源綜合開發(fā)四項基本原則

綜合勘查。煤炭資源勘查應一孔多用，了解、取樣分析共伴生礦產有用組分和含量；有煤層氣賦存的，應測試煤層氣評價有關參數(shù)，對煤層氣資源作出評價。新立煤炭探礦權，鼓勵對共伴生礦產資源進行綜合勘查，做到能探則探；可提交查明資源量的礦種，要及時備案，應備盡備。對于未設置煤炭礦業(yè)權但已設置煤層氣礦業(yè)權的礦區(qū)，煤層氣礦業(yè)權人應綜合評價煤炭及共伴生礦產資源，為后續(xù)綜合利用提供支持。

綜合開采。鼓勵新建煤礦、現(xiàn)有煤礦對煤炭及共伴生礦產資源統(tǒng)一規(guī)劃，合理開采，綜合利用，防止浪費。

統(tǒng)籌推進。各職能部門要結合職責分工，圍繞煤與共伴生礦產綜合開發(fā)利用，統(tǒng)籌協(xié)調推進。

依法依規(guī)。煤與共伴生礦產的出讓、勘查、開發(fā)需符合國家及山西省的管控要求。資源配置以競爭性出讓為一般原則。