來源：煤礦安全網(wǎng)

（五）提升基礎保障能力。

15.提高礦山安全管理水平。

推進一、二級安全生產(chǎn)標準化達標與享受更多優(yōu)惠政策掛鉤，煤礦二級及以上安全生產(chǎn)標準化達標率超80%。建立完善標準化建設效果評估體系，構建動態(tài)考核機制，強化安全生產(chǎn)標準化動態(tài)監(jiān)管，推進崗位達標建設，切實提升礦山安全生產(chǎn)管理水平。以礦山安全生產(chǎn)標準化管理體系為平臺，推動風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。實現(xiàn)礦山雙重預防機制建設和安全生產(chǎn)標準化管理體系有機融合。建立全國雙重預防機制管控信息系統(tǒng)。推動企業(yè)完善危險性較大作業(yè)的安全管理作業(yè)流程，強化危險性較大作業(yè)審批管理和作業(yè)過程安全觀察，有效降低危險性較大作業(yè)安全風險。加強安全教育和培訓，關注從業(yè)人員的生理、心理狀況和行為習慣，培育安全文化。

16.加強礦山自動化智能化建設。

實施礦山智能化發(fā)展行動計劃，協(xié)同推進礦山自動化、智能化建設相關政策配套，分級分類推進礦山智能化建設。因地制宜建設一批效果突出、帶動性強的智能化示范工程，總結提煉可復制的智能化建設模式，發(fā)揮智能化示范礦山引領作用。推動新建、改擴建礦井及大型煤礦、災害嚴重煤礦實現(xiàn)智能化開采。小煤礦深化機械化換人、自動化減人專項行動，逐步向智能化過渡。深入推進非煤礦山機械化、自動化和信息化建設，研究出臺加強中小型非煤地下礦山機械化建設指導意見，逐步推進非煤礦山智能化建設。

17.提升礦山從業(yè)人員素質(zhì)。

進一步加強人才培養(yǎng)層次建設，鼓勵和支持智能采礦工程等專業(yè)建設；創(chuàng)新礦山從業(yè)人員培養(yǎng)方式，推進校企聯(lián)合人才培養(yǎng)機制建設。進一步加強安全培訓工作，強化安全培訓機構監(jiān)管力度；整合提升現(xiàn)有培訓教育基礎設施裝備水平，完善實操考試、實物操作、遠程考試、遠程智能身份驗證等裝備；建設一批高水平的礦山安全生產(chǎn)培訓基地和考核點；開展分層次、分專業(yè)、分崗位的安全生產(chǎn)精準培訓，強化現(xiàn)場實操培訓。實施班組長、特種作業(yè)人員安全技能提升專項培訓。完善礦山企業(yè)主要負責人安全培訓考核管理辦法，實施任職能力素質(zhì)考評；推進逢查必考常態(tài)化規(guī)范化，確保礦山企業(yè)主要負責人、安全管理人員、班組長、特種作業(yè)人員等關鍵人員培訓到位、能力提升。

18.推進礦山“一優(yōu)三減”。

構建煤礦“一優(yōu)三減”考核約束機制，持續(xù)推進“一優(yōu)三減”措施落實。加大優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)力度，提高裝備水平，優(yōu)化勞動組織，科學合理確定開采布局。推動煤礦逐步實現(xiàn)“一井一面”或“一井兩面”生產(chǎn)模式。實行采掘工作面作業(yè)人員限員管理，研究制定交接班期間限員規(guī)定。升級改造人員位置監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)人員精準定位和超員監(jiān)測預警。

（六）強化安全治本攻堅。

19.嚴格礦山安全準入。

進一步提高深部開采、煤與瓦斯突出、高瓦斯、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型復雜極復雜等災害嚴重煤礦安全準入條件。推動相關部門進一步提高鐵、銅、金、石灰石等重點礦種最小開采規(guī)模和最低服務年限標準，提升非煤礦山規(guī)模。嚴格執(zhí)行等量或減量置換政策控制尾礦庫總量，嚴禁新建“頭頂庫”。進一步提升礦山裝備、隊伍安全準入標準，強化生產(chǎn)工藝、技術、設備和材料安全準入以及從業(yè)人員安全素質(zhì)準入。嚴格安全設施設計審查，加強對安全設施竣工驗收和驗收結果的監(jiān)督核查。

專欄4  嚴格礦山安全準入

1.煤礦。停止審批山西、內(nèi)蒙古、陜西新建和改擴建后產(chǎn)能低于120萬噸/年的煤礦，寧夏新建和改擴建后產(chǎn)能低于60萬噸/年的煤礦，其他地區(qū)新建和改擴建后產(chǎn)能低于30萬噸/年的煤礦；停止審批新建和改擴建后產(chǎn)能低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出煤礦；停止審批新建開采深度超1000米和改擴建開采深度超1200米的大中型及以上煤礦，新建和改擴建開采深度超600米的其他煤礦；停止審批新建和改擴建產(chǎn)能高于500萬噸/年的煤與瓦斯突出煤礦，新建和改擴建產(chǎn)能高于800萬噸/年的高瓦斯煤礦和沖擊地壓煤礦。高瓦斯、煤（巖石）與瓦斯（二氧化碳）突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型復雜極復雜等災害嚴重的煤礦不得核增生產(chǎn)能力。

2.非煤礦山。嚴格開采深度超800米、與煤共（伴）生金屬非金屬地下礦山、邊坡高度超200米、生產(chǎn)規(guī)模超1000萬噸/年的金屬非金屬露天礦山以及壩高超200米、庫容超1億立方米的尾礦庫建設項目安全準入門檻。新建四等、五等尾礦庫必須采用一次建壩方式。嚴格控制新建獨立選礦廠尾礦庫，嚴禁新建總壩高超過200米的尾礦庫。新建金屬非金屬地下礦山必須對能否采用充填采礦法進行論證并優(yōu)先采用尾礦充填采礦法。新（改、擴）建金屬非金屬地下礦山必須實現(xiàn)鑿巖、鏟裝、運輸機械化。

20.推動落后產(chǎn)能淘汰退出。

綜合法治化和市場化等方式，分類型、分期限、分措施推動落后產(chǎn)能淘汰退出，推動研究制定礦山落后產(chǎn)能退出政策和技術標準。引導政府主管部門及礦山企業(yè)制定關閉退出中長期規(guī)劃、健全關閉退出遺留問題配套政策與保障機制。進一步加大落后煤礦淘汰力度，持續(xù)推進沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型復雜極復雜等災害嚴重煤礦淘汰退出，引導長期停產(chǎn)停建、無法保證正常安全投入、非機械化開采的礦山，開采深度超過1200米的煤礦，運行到設計最終標高或者不再進行排尾作業(yè)的尾礦庫，以及停用時間超過3年的尾礦庫、沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫等有序退出。爭取各級財政資金支持，采取“以獎代補”等形式，引導不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山淘汰退出，關閉達不到煤礦相關標準的與煤共（伴）生金屬非金屬礦山，逐步淘汰小型露天采石場。

21.加快礦山企業(yè)改造升級。

推動技術先進、安全高效的大型礦山企業(yè)整合重組開采同一礦體的、多個采礦權人的小型礦山，實現(xiàn)統(tǒng)一設計開采、統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營、統(tǒng)一安全管理。規(guī)范小礦山技改擴能，明確項目核準、初步設計和安全設施設計審批等環(huán)節(jié)技改擴能建設期限，實現(xiàn)機械化開采。加強整合技改擴能礦山安全監(jiān)管，杜絕落后產(chǎn)能低水平重復建設。修訂煤礦生產(chǎn)能力核定管理辦法。

（七）提升監(jiān)管監(jiān)察能力。

22.強化監(jiān)管監(jiān)察人才隊伍建設。

聚焦“高精尖缺”，配齊配強礦山安全監(jiān)管監(jiān)察人員，完善礦山安全監(jiān)管監(jiān)察專業(yè)人才引進培養(yǎng)機制。推進礦山安全監(jiān)察系統(tǒng)事業(yè)單位改革，充分發(fā)揮技術支撐及智庫功能，搭建人才引進使用平臺。創(chuàng)新引才引智方式，通過聘請專家顧問、購買服務等途徑，吸納社會人才資源。完善礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門與科研機構和國有企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、聯(lián)合攻關的培養(yǎng)機制。綜合運用集中輪訓、視頻培訓和網(wǎng)絡培訓等形式，開展專業(yè)能力培訓。健全礦山安全監(jiān)管監(jiān)察干部到基層、機關雙向鍛煉交流機制，加大人員實操輪訓力度。健全礦山安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍考核獎懲和激勵保障機制，強化正向激勵引導，加大干部人文關懷，激勵干部主動擔當作為。加大優(yōu)秀青年干部選拔培養(yǎng)力度，選派年輕干部到艱苦地區(qū)和基層一線鍛煉。健全完善以專業(yè)學術、市場應用、社會效應為基礎的多元化評價機制。

23.強化監(jiān)管監(jiān)察信息化建設。

完善礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息化標準規(guī)范體系，穩(wěn)步推進標準規(guī)范內(nèi)容的拓展和應用。依托應急云和地方政務云，建成覆蓋國家礦山安全監(jiān)察系統(tǒng)以及省級礦山安全監(jiān)管部門的礦山安全信息化基礎設施環(huán)境。構建覆蓋全國礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)感知網(wǎng)絡，充分應用航天遙感、無人機巡查等手段，探索大地極化激元層析成像等技術對地下礦山安全管理應用，實現(xiàn)對全國礦山企業(yè)的各類風險隱患實時感知、遠程巡查以及在線監(jiān)測。實時采集礦山安全監(jiān)控、人員位置、視頻監(jiān)控、沖擊地壓、水文地質(zhì)、重要設備和爆破振動監(jiān)測、露天礦山邊坡監(jiān)測、尾礦庫監(jiān)測等系統(tǒng)數(shù)據(jù)，充分應用大數(shù)據(jù)技術開展數(shù)據(jù)耦合分析，應用智能視覺分析、數(shù)據(jù)挖掘和機器學習等技術，實現(xiàn)對全國礦山企業(yè)的災害風險、隱患治理、安全生產(chǎn)管理全面動態(tài)監(jiān)管監(jiān)察。以風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制建設為綱，深入推進監(jiān)管監(jiān)察、監(jiān)測預警、政務管理、指揮救援、決策支持等5大業(yè)務域建設，形成“一張網(wǎng)、一張圖、一張表、一盤棋”的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息化體系，為監(jiān)管監(jiān)察和應急救援等工作提供數(shù)據(jù)支撐和技術支持、智能輔助決策。推動礦山安全監(jiān)管監(jiān)察向遠程化、可視化、智能化以及“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)全天候、全動態(tài)、遠程“透明”監(jiān)管監(jiān)察，有力提升礦山安全監(jiān)管監(jiān)察工作效率和執(zhí)法效能。

24.強化執(zhí)法技術裝備支撐保障。

強化安全科技攻關與先進技術裝備在礦山安全監(jiān)管監(jiān)察和事故防控的支撐保障，強化災害預警、災害治理、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、事故救援、事故分析等技術支撐。提升執(zhí)法裝備保障水平，配齊、配全并及時更新執(zhí)法終端設備，加大先進適用技術裝備配置力度，增強適用于智能化礦山安全監(jiān)管監(jiān)察的裝備配備，健全基礎數(shù)據(jù)庫標準，實現(xiàn)執(zhí)法裝備之間基礎數(shù)據(jù)兼容、共享，提升執(zhí)法裝備智能化水平。

（八）健全社會共治體系。

25.構建礦山安全社會監(jiān)督機制。

落實礦山安全生產(chǎn)舉報獎勵機制，鼓勵新聞媒體曝光違法違規(guī)行為、重大事故隱患。動員企業(yè)員工舉報企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，暢通群眾舉報渠道，廣泛發(fā)動群眾，對舉報有功人員予以獎勵和保護。完善礦山安全生產(chǎn)執(zhí)法糾錯和執(zhí)法信息公開制度，加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

26.加大技術服務機構支撐力度。

推動礦山安全生產(chǎn)服務體系建設，健全礦山安全技術服務機構管理、業(yè)務標準和監(jiān)督管理等規(guī)范，建立技術服務機構誠信負面清單公示制度。充分發(fā)揮科研院所、社會團體、安全培訓機構、檢測檢驗鑒定機構、安全評價評估單位等對礦山安全生產(chǎn)工作的保障作用。加大對安標發(fā)放、檢測檢驗、鑒定評價等行為的檢查抽查力度。

27.強化礦山安全生產(chǎn)宣傳教育。

充分發(fā)揮新聞媒體作用，依靠主流媒體和新型傳播方式，加大礦山安全生產(chǎn)宣傳力度，增強全社會對礦山一線從業(yè)人員、監(jiān)管監(jiān)察隊伍的了解、關注和支持。加大先進典型經(jīng)驗交流推廣和反面典型案例曝光力度，達到示范引領和警示教育的目的，營造良好的礦山安全生產(chǎn)氛圍。

28.加強礦山安全生產(chǎn)國際合作。

推動礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門與發(fā)達國家在礦山安全監(jiān)察、安全管理體系、礦山技術裝備、事故調(diào)查分析和應急救援能力建設等方面交流合作，促進和拓展“一帶一路”國家務實合作。適時開展礦山安全領域?qū)ν饧夹g援助項目。在礦山安全生產(chǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策研究、法律法規(guī)與技術標準、礦山安全監(jiān)察執(zhí)法能力建設等方面與相關國際組織開展經(jīng)驗分享與交流活動。利用金磚國家工業(yè)能源安全工作機制和能源安全監(jiān)管部長會議機制，開展政府間對話，交流經(jīng)驗做法，促進礦山安全生產(chǎn)工作。

四、重大工程

（一）重大災害治理工程。

深入開展煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井、瓦斯超限事故多發(fā)煤礦“一通三防”重點監(jiān)察。實施一批瓦斯綜合治理和水害、火災、爆破災害、沖擊地壓防治工程，實現(xiàn)超前治理和精準治理。整合優(yōu)化災害防治科研機構，推動創(chuàng)建礦山安全相關的國家重點實驗室、國家礦山安全技術創(chuàng)新中心、礦山深部開采與重大災害防治國家研究中心，推動創(chuàng)建非煤礦山重大災害機理、監(jiān)測預警和防治等技術裝備研究重點實驗室，加強金屬非金屬礦山、尾礦庫安全技術中心建設，開展礦山重大災害、礦山深部開采與重大災害防治等相關研究。進一步查明煤與瓦斯突出等災害時空分布，精準劃分礦山災害地質(zhì)類型，形成礦山災害全國“一張圖”和防治基礎數(shù)據(jù)庫，推動透明礦山建設。重點推進西南地區(qū)瓦斯區(qū)域化智能高效防控、深地多物理場監(jiān)測識別及沖擊地壓防控、礦山膏體充填工藝、東部大采深礦井底板和西部高強度開采礦井頂板水害精準防控、礦山火災環(huán)境信息感知與精準治理、智能化瓦斯煤塵爆炸隔抑爆、礦山邊坡與排土場以及尾礦壩的安全監(jiān)測預警等技術裝備的研發(fā)應用。

（二）尾礦庫安全風險綜合治理工程。

充分利用現(xiàn)有信息化系統(tǒng)和正在建設的公共安全信息化工程應急管理建設部分，完善國家尾礦庫風險綜合監(jiān)測預警信息“一張網(wǎng)”、地方尾礦庫安全風險監(jiān)測預警信息和企業(yè)在線安全監(jiān)測職能。推進尾礦庫治理，對前期用隱患治理方式進行治理但本質(zhì)安全水平?jīng)]有提高的“頭頂庫”，采用閉庫治理、提高等級改造、搬遷下游居民等方式進行治理。推動運行到設計最終標高或者不再進行排尾作業(yè)的尾礦庫，以及停用時間超過3年的尾礦庫、沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫實施閉庫治理工程，推動長江經(jīng)濟帶、嘉陵江上游（陜西、甘肅、四川）、黃河流域各?。▍^(qū)）完成尾礦庫綜合治理。

（三）礦山安全信息化建設工程。

完善礦山安全生產(chǎn)信息化標準規(guī)范體系，規(guī)范和指導礦山安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)建設。依托應急指揮信息網(wǎng)或國家電子政務外網(wǎng)，建設各省級節(jié)點、國家礦山安全監(jiān)察局各省級局、所有煤礦企業(yè)、非煤地下礦山企業(yè)數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡等服務平臺。加強國家礦山安全監(jiān)管監(jiān)察一體化業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息互聯(lián)互通，執(zhí)法線索和處置互認共享。加強全國礦山風險分級管控和隱患排查治理雙重預防綜合支撐能力建設，為礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門分級、分類、動態(tài)監(jiān)管提供決策支持。加強礦山災害風險防控與智能分析決策和礦山大數(shù)據(jù)分析應用，為礦山安全監(jiān)管監(jiān)察工作向“監(jiān)管監(jiān)察＋服務”模式轉(zhuǎn)變提供智力支撐。加強礦山事故現(xiàn)場應急救援指揮系統(tǒng)建設，構建空天地一體化應急通信系統(tǒng)。

（四）礦山智能化建設工程。

協(xié)同有關部門推進礦山智能化建設政策支持及配套措施。在整合已有設施和力量的基礎上，推動創(chuàng)建礦山安全數(shù)字工程技術重點實驗室、礦山智能化技術創(chuàng)新研發(fā)平臺、礦用機器人綜合性能檢測基地和礦山智能生產(chǎn)新技術新模式安全性分析驗證平臺等基礎平臺。推進礦山工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及智能裝備的研發(fā)與應用，推進礦用裝備智能化，實現(xiàn)裝備自感知、自決策、自控制功能，研發(fā)智能化關鍵技術與成套裝備和礦山高危崗位、事故救援、井下?lián)岆U作業(yè)機器人。加快5G、大數(shù)據(jù)等先進技術與礦山安全生產(chǎn)的深度融合。加快礦山智能化人才培養(yǎng)。開展礦山智能化作業(yè)和危險崗位的機器人替代示范，推動建設一批無人少人智能化示范礦山、智能化采掘工作面、自動化金屬非金屬地下礦山和小型機械化金屬非金屬地下礦山。

（五）礦山從業(yè)人員安全素質(zhì)提升工程。

在整合已有設施和力量的基礎上，支持礦山集中地區(qū)建設一批安全生產(chǎn)和技能實訓基地、實操考試基地和警示教育基地。推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋”等先進培訓方式，建設一批安全生產(chǎn)培訓平臺和網(wǎng)絡培訓課程，鼓勵研發(fā)VR培訓教材。推動規(guī)模以上礦山企業(yè)組建安全生產(chǎn)管理和技術團隊，引導礦山企業(yè)因地制宜引進一批高素質(zhì)人才、招錄一批高技能職工。組織開展從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓，推進建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。推動礦山企業(yè)安全文化建設，進一步營造安全發(fā)展的輿論氛圍。

（六）監(jiān)管監(jiān)察能力提升工程。

實施礦山安全監(jiān)管監(jiān)察人才引進和隊伍素質(zhì)提升工程，加強監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設，配強監(jiān)管監(jiān)察人員和專業(yè)人員。提高具有專業(yè)教育背景的監(jiān)管監(jiān)察人員比例，加大培訓力度，共享監(jiān)管監(jiān)察培訓資源，全面提高干部履職能力。建立礦山安全專家和監(jiān)察干部隊伍人才庫，加強高層次人才培養(yǎng)。根據(jù)各地區(qū)域特點和執(zhí)法需求，合理確定各級礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構執(zhí)法車輛配備類型和數(shù)量、辦公用房規(guī)模，配齊、配全并及時更新執(zhí)法終端設備，提升執(zhí)法裝備智能化水平。開展技術支撐能力建設，依托現(xiàn)有機構，推動建立國家級礦山事故鑒定中心，完善國家礦山安全監(jiān)察局各省級局所屬安全技術中心礦山生產(chǎn)安全事故分析鑒定和防控技術支撐平臺。

專欄5  “十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃重點工程

1.重大災害治理工程。

災害防治科研機構。在整合已有設施和力量的基礎上，推動創(chuàng)建礦山重大災害國家重點實驗室、國家礦山安全技術創(chuàng)新中心、尾礦庫安全技術中心、礦山深部開采與重大災害防治國家級研究中心，開展瓦斯、水害、火災、尾礦庫潰壩、爆破振動與損傷、沖擊地壓及復合災害的機理量化分析研究。推動創(chuàng)建非煤礦山深部開采與重大災害機理、監(jiān)測預警和防治等技術裝備研究重點實驗室。

災害探查建設工程。查明煤與瓦斯突出、沖擊地壓、透水、中毒窒息、火災、冒頂坍塌、邊坡垮塌、尾礦庫潰壩等重大災害空間分布，精準劃分礦山災害地質(zhì)類型，形成礦山災害全國“一張圖”和防治基礎數(shù)據(jù)庫。

研發(fā)重大災害防控技術及裝備。研發(fā)重大災害智能感知與預警、煤層瓦斯區(qū)域化智能高效防控技術、深地地應力測試與多物理場監(jiān)測識別及沖擊地壓防控技術、煤礦火災防控成套技術裝備、智能化瓦斯煤塵爆炸隔抑爆技術及裝備、基于云平臺和物聯(lián)網(wǎng)架構的分布式尾礦庫安全在線監(jiān)測技術及裝備、深部礦井爆破振動與損傷精細化控制技術及監(jiān)測系統(tǒng)、礦井水害精準防控技術及裝備、復雜地質(zhì)條件下礦山巷道支護關鍵技術與裝備和露天礦滑坡災害智能預警技術及裝備。

技術交流和推廣應用。推進礦山企業(yè)和科研院所積極開展重大災害治理技術交流合作。推廣應用瓦斯防治、水害防治、粉塵防治、沖擊地壓治理、防滅火、邊坡防治等先進適用技術裝備。

2.尾礦庫安全風險綜合治理工程。

“頭頂庫”治理。對前期用隱患治理方式進行治理但本質(zhì)安全水平?jīng)]有提高的“頭頂庫”，采用閉庫治理、提高等級改造、搬遷下游居民等方式進行治理。

尾礦庫治理。對運行到設計最終標高或者不再進行排尾作業(yè)的尾礦庫，以及停用時間超過3年的尾礦庫、沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫實施閉庫治理，推動長江經(jīng)濟帶、嘉陵江上游（陜西、甘肅、四川）、黃河流域各?。▍^(qū)）完成尾礦庫治理。

3.礦山安全信息化建設工程。

安全信息化標準規(guī)范體系。制定礦山安全生產(chǎn)信息化標準規(guī)范體系框架下感知網(wǎng)絡標準、數(shù)據(jù)資源標準和業(yè)務應用標準。

數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡。建設各省級應急管理部門節(jié)點到國家礦山安全監(jiān)察局各省級局的網(wǎng)絡接入，完成國家礦山安全監(jiān)察局各省級局與轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)及非煤地下礦山企業(yè)的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡建設。

建設國家礦山安全監(jiān)管監(jiān)察一體化業(yè)務協(xié)同系統(tǒng)。開發(fā)培訓、標準化、法規(guī)標準、數(shù)據(jù)分析等功能模塊，打通監(jiān)管與監(jiān)察之間的數(shù)據(jù)流，構建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)倉庫、業(yè)務模型庫、災害模型庫等。

建設全國礦山安全風險管控和隱患排查治理雙重預防綜合支撐系統(tǒng)。采集已建系統(tǒng)的礦山企業(yè)相關數(shù)據(jù)，進行綜合關聯(lián)分析，超前預判礦山安全風險。

建設國家礦用設備全周期管理與智能巡查平臺。建設礦用設備全周期管理系統(tǒng)、溯源系統(tǒng)、智能巡查系統(tǒng)，形成設備流向“一張圖”和設備運維“一張表”。

建設礦山災害風險防控與智能分析決策系統(tǒng)。建立礦山災害多源等數(shù)據(jù)庫，開發(fā)安全風險預測預報、大數(shù)據(jù)風險趨勢研判、礦山災害推演模擬等功能模塊，配套建設“一張圖”展示、計算和存儲等設備。

建設礦山事故現(xiàn)場應急救援指揮系統(tǒng)。建設衛(wèi)星通信系統(tǒng)、5G無線通信、寬帶自組網(wǎng)、應急指揮信息網(wǎng)等，形成空天地一體化應急通信系統(tǒng)。配套建設地面通信傳輸、井下信息采集、井下通信傳輸、現(xiàn)場救援指揮部顯示終端等設備。

4.礦山智能化建設工程。

加大政策支持力度。協(xié)調(diào)推動礦山安全改造中央預算內(nèi)投資對智能裝備和機器人的支持力度，將智能化相關投入列入安全費用的提取和使用范圍。推動智能裝備、機器人納入《首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄》。

推進基礎平臺建設。推動創(chuàng)建礦山安全數(shù)字工程技術重點實驗室、礦山智能化技術創(chuàng)新研發(fā)平臺、礦用機器人綜合性能檢測基地和礦山智能生產(chǎn)新技術新模式安全性分析驗證平臺等基礎平臺。推動創(chuàng)建非煤礦山自動化、信息化、智能化及系統(tǒng)集成技術和裝備研究重點實驗室。

研發(fā)關鍵技術裝備。重點突破精準地質(zhì)探測、精確定位與數(shù)據(jù)高效連續(xù)傳輸、智能快速掘進、復雜條件智能綜采、連續(xù)化輔助運輸、露天開采無人化連續(xù)作業(yè)、礦山機器人、礦井等狹小復雜空間偵查無人機、重特大事故高效應急救援、井下?lián)岆U作業(yè)機器人、基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全風險智能管控、尾礦庫空天地一體化監(jiān)測預警系統(tǒng)等技術與裝備。

智能化人才培養(yǎng)。支持和鼓勵高校開設與煤礦智能化相關學科專業(yè)，深化產(chǎn)教融合，鼓勵高校和企業(yè)合作創(chuàng)新煤礦智能化人才培養(yǎng)模式，共建示范性實習實踐基地，積極開展在職人員智能化和信息化培訓。

無人少人智能化示范礦山。推動建設100處智能化示范煤礦，600個智能化采煤工作面、800個智能化掘進工作面、50處智能化金屬非金屬地下礦山。

5.礦山從業(yè)人員素質(zhì)提升工程。

教育培訓基地。在整合已有設施和力量的基礎上，支持礦山集中地區(qū)建設一批安全生產(chǎn)和技能實訓基地、實操考試基地和警示教育基地。

教育培訓平臺。推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋”等先進培訓方式，依托現(xiàn)有機構，推動建設一批安全生產(chǎn)培訓平臺、互聯(lián)網(wǎng)培訓平臺和網(wǎng)絡培訓課程。

6.監(jiān)管監(jiān)察能力提升工程。

人才隊伍建設。吸納引進法律、人工智能、信息技術和基層經(jīng)驗豐富的專業(yè)人才。積極推動高校省部共建，開展監(jiān)管監(jiān)察人員常規(guī)化的再培訓、再教育。依托高校、國有企業(yè)的礦山安全教育訓練設施，建設一批區(qū)域性礦山安全實訓教育基地，加大監(jiān)管監(jiān)察干部教育培訓師資、網(wǎng)絡課程、培訓教材等資源共享。通過跟班鍛煉、拜師學藝、參與科研等方式在基層實踐中培養(yǎng)鍛煉干部。

專家?guī)旖ㄔO。在政策和法律法規(guī)研究、安全風險防控和事故調(diào)查、應急救援、信息化建設、智能化開采、災害治理方面建立礦山安全專家?guī)臁?/span>

執(zhí)法保障工程。配備統(tǒng)一礦山安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法制服，補充更新、建設完善業(yè)務保障用房，補充更新辦公設施和執(zhí)法車輛。優(yōu)化升級監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)及信息化裝備，實現(xiàn)自動辨識、智能風險提醒、輔助隱患排查和執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄。建設完善執(zhí)法裝備庫，配套完善現(xiàn)場監(jiān)察、智能取證、救援處置音視頻通信、證據(jù)加密、5G多功能綜合執(zhí)法儀等智能化專業(yè)裝備。加大無人機、機器人等高科技執(zhí)法裝備配備。建立執(zhí)法裝備維護校驗室。

技術支撐能力建設。建設礦山重大事故防控技術支撐基地、金屬非金屬礦山深部開采動力災害及尾礦庫事故防控技術支撐基地、礦山安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新資源開放共享和成果推廣基地、礦山安全監(jiān)管監(jiān)察前沿技術裝備研發(fā)中心、推動創(chuàng)建智能化執(zhí)法裝備測試驗證實驗室和礦山安全設備與危險源檢測檢驗中心、礦用新裝備新材料安全準入分析驗證實驗室。探索創(chuàng)建國家級礦山事故鑒定中心。完善國家礦山安全監(jiān)察局各省級局所屬安全技術中心礦山生產(chǎn)安全事故分析鑒定和防控技術支撐平臺。

五、保障措施

（一）明確任務分工。

制定規(guī)劃實施分工方案，明確規(guī)劃重大任務、重點工程牽頭部門和責任單位，指導地方各有關部門切實履行職責，逐級分解落實規(guī)劃主要任務，確保規(guī)劃確定的主要任務和重點工程如期完成。

（二）加大政策支持。

按照安全生產(chǎn)工作中央與地方財政事權和支出責任劃分規(guī)定，健全完善礦山智能化建設、重大災害防治等支持政策，強化中央和地方財政經(jīng)費保障，優(yōu)化支出結構，向風險防控、事故隱患消除等重點領域傾斜。

（三）強化績效考評。

指導督促各有關部門將礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃納入本地“十四五”安全生產(chǎn)等有關規(guī)劃，同步部署、同步推進、同步考核。建立規(guī)劃績效考核機制，將規(guī)劃實施情況列入地方政府安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容。實行全面預算績效管理，強化審計監(jiān)督，嚴格項目資金績效考核。

（四）強化實施評估。

建立完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估制度，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，要在2023年底和2025年底分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核。