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應急管理部 國家礦山安監局 國家發(fā)展改革委 國家能源局

關(guān)于加強煤炭先進(jìn)產(chǎn)能核定工作的通知

應急〔2022〕50號

各產(chǎn)煤省、自治區及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局、煤炭行業(yè)管理部門(mén)、煤礦安全監管部門(mén)，國家礦山安全監察局各省級局，有關(guān)中央企業(yè)：

為切實(shí)做好能源保供期間的煤礦生產(chǎn)能力核定管理工作，進(jìn)一步釋放先進(jìn)煤炭產(chǎn)能，提升煤炭安全穩定供應能力，現就有關(guān)事項通知如下。

一、嚴格有序確認先進(jìn)產(chǎn)能煤礦

安全保障能力建設符合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2013〕99號）有關(guān)規定，生產(chǎn)系統具備增產(chǎn)能力，且符合煤礦生產(chǎn)能力核定基本條件的煤礦，經(jīng)煤礦認真核算、企業(yè)開(kāi)展全面安全檢查和企業(yè)主要負責人簽字后，地方煤礦由省級煤礦生產(chǎn)能力主管部門(mén)、中央企業(yè)煤礦由集團總部報經(jīng)煤電油氣運保障工作部際協(xié)調機制同意，開(kāi)展先進(jìn)產(chǎn)能核定工作。

二、嚴格認真審查安全生產(chǎn)條件

（一）確保安全生產(chǎn)是先進(jìn)產(chǎn)能釋放的前提條件，在審查安全生產(chǎn)條件時(shí)，有以下情形之一的，不得確定為先進(jìn)產(chǎn)能煤礦：

1.生產(chǎn)技術(shù)、工藝、裝備或者生產(chǎn)布局不符合國家有關(guān)規定或采用限制類(lèi)生產(chǎn)工藝的。

2.存在“未批先建”“批小建大”等違法違規行為的。

3.產(chǎn)能低于國家或者省級相關(guān)文件所確定引導退出煤礦規模的。

4.正在履行改擴建、技術(shù)改造建設項目程序的。

5.非綜合機械化開(kāi)采的。

6.礦井采用單回路供電的。

7.同時(shí)生產(chǎn)采煤工作面個(gè)數超過(guò)2個(gè)，或者核增產(chǎn)能后需要增加采煤工作面個(gè)數的。

8.核增生產(chǎn)能力后，需要增加勞動(dòng)定員的。

9.采掘（剝）接續緊張的，或者核增生產(chǎn)能力后煤礦“三量”不符合規定的。

10.安全生產(chǎn)標準化等級未達到二級及以上的。

11.開(kāi)采同一煤層的相鄰礦井為煤與瓦斯突出或者沖擊地壓礦井，本礦井未進(jìn)行鑒定的。

12.有安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒失信行為且未滿(mǎn)管理期限的。

13.煤礦井下單班作業(yè)人數超過(guò)有關(guān)限員規定的。

14.露天煤礦批復用地達不到3年接續要求（資源枯竭、已無(wú)剝離工程量的除外），采煤對外承包，或者將剝離工程承包給2家（不含）以上施工單位的。

15.近3年發(fā)生生產(chǎn)安全事故累計死亡人數達到2人及以上的。

16.開(kāi)采范圍與自然保護區、風(fēng)景名勝區、飲用水水源保護區重疊的。

17.存在其他不宜釋放產(chǎn)能情況的。

（二）煤與瓦斯突出、沖擊地壓、高瓦斯、水文地質(zhì)類(lèi)型復雜極復雜等災害嚴重礦井原則上不得核增生產(chǎn)能力。對礦井相對瓦斯涌出量不大于10m³/t、瓦斯抽采達標，且1年內未發(fā)生瓦斯超限的高瓦斯礦井；不受強含水層威脅、僅因礦井涌水量因素判定為水文地質(zhì)類(lèi)型為復雜的，且排水能力能夠滿(mǎn)足要求的水文地質(zhì)類(lèi)型復雜礦井，國家礦山安全監察局將根據煤礦災害危險程度、災害治理能力和水平，按照“一礦一審”的原則，適時(shí)開(kāi)展核增產(chǎn)能試點(diǎn)工作。對高瓦斯礦井核增后的生產(chǎn)能力不得大于800萬(wàn)噸/年。對原建設能力大，現核定的生產(chǎn)能力小于70%的沖擊地壓礦井，根據礦井沖擊地壓災害情況、治理情況，并經(jīng)專(zhuān)家充分論證，可以合理核定產(chǎn)能。各省級煤礦生產(chǎn)能力主管部門(mén)應當會(huì )同省級煤礦安全監管監察部門(mén)對申報試點(diǎn)的煤礦（含本地區中央企業(yè)煤礦）安全條件進(jìn)行審核同意后，報送國家礦山安全監察局。

三、實(shí)事求是確定核增幅度、間隔和剩余服務(wù)年限

（一）煤礦應當按照煤炭工業(yè)設計規范規定的規模核定生產(chǎn)能力，生產(chǎn)能力核定結果達不到煤礦規模等級的，按照就近下靠的原則確定。

（二）已核定生產(chǎn)能力的煤礦滿(mǎn)1年后（露天煤礦、一級安全生產(chǎn)標準化煤礦或者智能化煤礦不受限制），可通過(guò)生產(chǎn)能力核定方式提高產(chǎn)能規模。

（三）煤礦核定生產(chǎn)能力后，剩余服務(wù)年限應當與煤炭工業(yè)設計規范一致，一級安全生產(chǎn)標準化或者智能化煤礦核定生產(chǎn)能力后的剩余服務(wù)年限不得少于10年；已完成資源整合，通過(guò)能力核增可達到中型及以上規模的煤礦剩余服務(wù)年限不得少于10年；露天煤礦及實(shí)施綜合機械化改造或總服務(wù)年限達到設計規范要求礦井的剩余服務(wù)年限僅作為參考。

四、依法依規落實(shí)企業(yè)主體責任

（一）加快完善相關(guān)手續辦理。煤礦企業(yè)要按照自然資源、生態(tài)環(huán)境、能源、林草等部門(mén)有關(guān)規定，加快開(kāi)展礦區總體規劃修編、環(huán)境影響評價(jià)、礦權、用地用草等相關(guān)手續辦理。

（二）嚴格落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。保供期間，煤礦企業(yè)要向釋放產(chǎn)能煤礦派駐工作組，開(kāi)展安全監督和現場(chǎng)檢查，確保煤炭安全平穩供應。煤礦不得以任何理由降低安全標準，井工煤礦嚴禁增加采煤工作面和入井作業(yè)人員，嚴禁減少災害治理工程和時(shí)間；露天煤礦嚴禁無(wú)序增加入坑人員數量和設備密度，嚴禁隨意減小工作平盤(pán)寬度，加大邊坡角度。

（三）嚴格落實(shí)煤礦企業(yè)生態(tài)保護修復責任。煤礦企業(yè)要嚴格落實(shí)生態(tài)保護責任，落實(shí)各項生態(tài)環(huán)境保護措施，認真履行土地復墾修復法定義務(wù)，切實(shí)保護好林草資源、修復好森林草原生態(tài)。

（四）嚴格履行電煤保供穩價(jià)責任。核增產(chǎn)能煤礦要積極承擔電煤增產(chǎn)保供責任，核增產(chǎn)能形成的新增產(chǎn)能必須全部按國家政策簽訂電煤中長(cháng)期合同。

本通知未作規定事宜，仍按照《關(guān)于印發(fā)煤礦生產(chǎn)能力管理辦法和核定標準的通知》（應急〔2021〕30號）規定執行。

本通知有效期至2023年3月31日。

應急管理部    國家礦山安全監察局

國家發(fā)展和改革委員會(huì )   國家能源局

2022年6月7日