晉應急發(fā)[2019]269號

各市應急管理局(地方煤礦安全監(jiān)督管理局)，山西正華實業(yè)集團公司：

“一通三防”是防范煤礦安全生產(chǎn)事故和化解煤礦重大風險的重中之重，近年來煤礦發(fā)生的“一通三防”事故，特別是瓦斯事故，最重要的原因是現(xiàn)場管理不到位導致的。為了進一步強化“一通三防”現(xiàn)場管理，有效遏制事故，現(xiàn)提出如下指導意見。

一、總體要求

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述和黨中央、國務院、省委省政府關于安全生產(chǎn)的決策部署，要始終堅持不忘初心，牢記使命，強化現(xiàn)場責任落實，重點在找差距、抓落實上下功夫，堅決防范化解煤礦“一通三防”重大安全風險，推動風險隱患預控和關口前移，狠抓瓦斯、煤層自燃、煤塵等重大災害防治措施管控，將隱患消滅于萌芽狀態(tài)，保障煤礦安全生產(chǎn)。

二、工作要點

(一)進一步完善“一通三防”制度措施。在9月底前，由煤礦總工程師負責組織，對涉及“一通三防”制度、措施、作業(yè)規(guī)程等開展“回頭看”工作，審查制度措施是否缺失、是否有效是否有針對性、是否具有可操作性，能否體現(xiàn)對重點及薄弱環(huán)節(jié)的安全管控。重點要在防范有毒有害氣體異常涌出、瓦斯積聚超限、自然發(fā)火高溫及火源控制、違章行為管控等方面進行補充完善，在執(zhí)行過程中如相關環(huán)節(jié)發(fā)生變化時其措施要及時跟進，進一步促進“一通三防”現(xiàn)場管理。

(二)全面開展風險辨識和隱患分析。各煤礦企業(yè)要按照雙重預防機制的要求，根據(jù)本礦瓦斯賦存、煤層自燃傾向性、煤塵爆炸性、采掘部署等特點和規(guī)律，結(jié)合年度安全風險管控的目標，每月組織人員或請專家全面對井下場所及作業(yè)過程可能存在的“一通三防”風險隱患進行分析研判，并列出清單，特別是要把作業(yè)場所臨近采空區(qū)、空巷、地質(zhì)構(gòu)造的情形以及打鉆、放炮、動火作業(yè)、啟封密閉、瓦斯排放、封堵隅角、灌漿、注惰性氣體等容易導致隱患的薄弱環(huán)節(jié)作為重點，做到風險管控和隱患排查工作系統(tǒng)全面無遺漏，并持續(xù)更新完善。

(三)科學制定安全措施。堅持有風險必有管控措施，有隱患必有治理措施。措施應由礦總工程師(技術負責人)組織制定，必要時邀請專業(yè)科研技術服務機構(gòu)幫助制定，優(yōu)先采用工程化手段治理和系統(tǒng)性管控。制定措施要做到分類施策，重點對容易導致窒息、瓦斯燃燒爆炸、發(fā)火的地點和作業(yè)環(huán)節(jié)，實施嚴格管控。

(四)嚴格現(xiàn)場安全管理?，F(xiàn)場管理必須嚴格執(zhí)行“一通三防”相關規(guī)章制度和管控措施?，F(xiàn)場作業(yè)人員必須熟悉現(xiàn)場風險隱患及安全措施。在開工前，必須對作業(yè)環(huán)境的通風情況和有毒有害氣體情況進行安全確認，未經(jīng)安全確認或存在無風微風、有毒有害氣體超限或異常的不得開工。作業(yè)過程中，必須對作業(yè)地點通風情況和有毒有害氣體涌出情況加強檢査，發(fā)現(xiàn)異常應當立即停止作業(yè)，排查分析原因，穩(wěn)妥處置，確保人員安全。

對于低瓦斯礦井，要高度重視通風系統(tǒng)、通風設施、氣體檢查工作，做到通風系統(tǒng)合理可靠，確保通風設施構(gòu)筑質(zhì)量合格，瓦斯、二氧化碳、一氧化碳、氧氣等氣體檢查要及時到位，杜絕微風無風作業(yè)，加強盲巷管控，避免室息事放發(fā)生。

對于高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井，要在強化通風系統(tǒng)管理和瓦斯檢查的基礎上，做好抽采系統(tǒng)的現(xiàn)場管理，規(guī)范泵站運行、管網(wǎng)敷設、鉆孔施工質(zhì)量、抽采評價單元參數(shù)測定和流量計量工作，提高現(xiàn)場管理水平，實現(xiàn)抽采動態(tài)達標。

對于開采自燃或容易自燃煤層的礦井，要高度重視防滅火設施設備的安全使用，充分考慮注漿、注惰性氣體管網(wǎng)的安全風險管理，避免不正確使用或管網(wǎng)泄漏引發(fā)安全事故。定期采樣分析采空區(qū)、回采工作面上隅角、高抽巷等地氣體組份，發(fā)現(xiàn)自燃征兆，立即采取有效措施，進行安全處置。

(五)強化全員素質(zhì)提升。煤礦企業(yè)要牢固樹立“培訓不到位是重大安全隱患”的理念，要按照崗位和作業(yè)場所特點針對性開展“一通三防”知識培訓，所有入井人員必須具備辨別無風微風、火災征兆、煤塵堆積的基本能力以及瓦斯及有毒有害氣體超限撤人不作業(yè)的基本知識，掌握自救互救、隱患及險情報告及處置程序，培訓不合格不得入井上崗。在采用新工藝、新技術、新材料或使用新設備時，由總工程師負責組織制定安全應知應會要點，并組織開展全員培訓，防范瓦斯、火災、煤塵事故發(fā)生。

三、工作要求

(一)進一步加強組織領導。煤礦主要負責人是本單位“一通三防”工作的第一負責人，要加強“一通三防”工作的組織領導，完善“一通三防”組織機構(gòu)，細化任務分工和責任落實，強化“一通三防”現(xiàn)場管理。

(二)進一步加強現(xiàn)場管理考核力度。各煤礦及主體企業(yè)要制定嚴格的“一通三防”考核制度，主體企業(yè)要對所屬煤礦加強監(jiān)督檢査，煤礦要對隊組加強安全管理，對違“一通三防”有關規(guī)定、制度、措施的違規(guī)違章行為進行嚴格考核，嚴肅追責，確?！耙煌ㄈ馈爆F(xiàn)場管控措施落實到位。

(三)進一步強化“一通三防”現(xiàn)場監(jiān)管力度。各級煤礦安全監(jiān)管部門要堅持問題導向，通過明查暗訪和定期不定期的檢查，對現(xiàn)場存在重大安全生產(chǎn)事故隱患的要依法依規(guī)停產(chǎn)整頓，并進行處罰，督促主體企業(yè)及煤礦將各項“一通三防”措施在現(xiàn)場落實到位。