來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)

在備受關(guān)注的2021年煤炭保供穩(wěn)價(jià)過(guò)程中，煤炭進(jìn)口較快增長(zhǎng)，為煤炭保供穩(wěn)價(jià)貢獻(xiàn)了力量，海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2021年1月至11月，煤及褐煤進(jìn)口額比2020年同期增長(zhǎng)54.5%。與此同時(shí)，在煤炭進(jìn)口方面亦存在一些制約因素。廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)告訴記者，進(jìn)口煤在國(guó)內(nèi)煤炭總消費(fèi)量中占比較小，進(jìn)口煤炭的運(yùn)輸成本較高制約了進(jìn)口。中國(guó)煤炭市場(chǎng)網(wǎng)工作人員介紹說(shuō)，進(jìn)口煤價(jià)格低，但運(yùn)輸時(shí)間長(zhǎng)且到貨慢，所以煤炭進(jìn)口一般都遵循就近原則，例如蒙古國(guó)煤炭主要供應(yīng)中國(guó)北方。

可見(jiàn)，采取舉措緩解這些瓶頸問(wèn)題，將有助于讓進(jìn)口煤炭在保供穩(wěn)價(jià)中發(fā)揮更大作用。具體來(lái)說(shuō)：

一是針對(duì)煤炭運(yùn)輸、裝卸繁瑣費(fèi)時(shí)等痛點(diǎn)，有針對(duì)性地改進(jìn)設(shè)備、優(yōu)化流程。例如，滿洲里站東吊貨場(chǎng)內(nèi)安裝了帶有“吊鉤防轉(zhuǎn)裝置”的龍門吊，進(jìn)口煤炭一輛車的換裝時(shí)間僅用時(shí)30分鐘，相比之前效率提升了1倍。此類改進(jìn)和創(chuàng)新不一定要全部翻新所有工序，哪怕是局部的微創(chuàng)新也很有意義。這樣的改進(jìn)和創(chuàng)新越來(lái)越多以后，煤炭進(jìn)口運(yùn)輸費(fèi)時(shí)費(fèi)力的瓶頸就能逐漸有所改觀。

二是參照有關(guān)部門對(duì)發(fā)電供熱企業(yè)國(guó)內(nèi)采購(gòu)煤炭的保供穩(wěn)價(jià)舉措，對(duì)企業(yè)進(jìn)口煤炭的行為進(jìn)行分析，將市場(chǎng)行為和保供穩(wěn)價(jià)行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。在2021年12月3日的全國(guó)煤炭交易會(huì)上，有關(guān)方面公布了2022年煤炭長(zhǎng)期合同簽訂履約方案征求意見(jiàn)稿，其中明確2022年的煤炭長(zhǎng)協(xié)簽訂范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，核定能力在30萬(wàn)噸及以上的煤炭生產(chǎn)企業(yè)原則上均被納入簽訂范圍；需求一側(cè)，要求發(fā)電供熱企業(yè)除進(jìn)口煤以外的用煤100%簽訂長(zhǎng)協(xié)。不僅如此，國(guó)家有關(guān)部門一直以來(lái)還對(duì)煤炭中長(zhǎng)期合同履約情況進(jìn)行監(jiān)管，力求為煤炭保供穩(wěn)價(jià)提供更全面的保障。這給了進(jìn)口煤炭領(lǐng)域一些啟示。對(duì)進(jìn)口煤炭，若是市場(chǎng)行為當(dāng)然隨行就市，但對(duì)保供穩(wěn)價(jià)行為可以給予一定補(bǔ)貼，還可以給予適當(dāng)?shù)膬r(jià)格保障和銷路保障，在通關(guān)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)給予較好的政策扶持。這樣一來(lái)，當(dāng)國(guó)內(nèi)急需煤炭時(shí)，煤炭進(jìn)口的相關(guān)扶持政策就可以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，從而讓煤炭進(jìn)口更加便利。

三是煤炭從進(jìn)口、分發(fā)到消費(fèi)端，實(shí)際上是由多式聯(lián)運(yùn)共同完成的，中間涉及到分發(fā)、接駁等環(huán)節(jié)，有必要進(jìn)一步做好這方面的規(guī)劃和協(xié)調(diào)。具體地說(shuō)，雖然煤炭海運(yùn)和鐵路運(yùn)輸目前已經(jīng)比較常見(jiàn)，但到消費(fèi)端的最后一段路途仍然需要貨車來(lái)接駁和轉(zhuǎn)運(yùn)，接駁轉(zhuǎn)運(yùn)站點(diǎn)的布局和轉(zhuǎn)運(yùn)效率對(duì)運(yùn)輸效能的發(fā)揮有較大影響，這方面需要進(jìn)一步做好規(guī)劃和落實(shí)。再加上我國(guó)北方的內(nèi)蒙古等地區(qū)不僅是煤炭主產(chǎn)區(qū)還是進(jìn)口煤炭重要集散地，內(nèi)蒙古國(guó)產(chǎn)煤炭向國(guó)內(nèi)各地運(yùn)輸?shù)膿?dān)子就不輕，當(dāng)?shù)剡€負(fù)有進(jìn)口煤炭向國(guó)內(nèi)分發(fā)的重?fù)?dān)，這對(duì)當(dāng)?shù)孛禾窟\(yùn)輸、分發(fā)能力提出了很高的要求。為了提升煤炭進(jìn)口分發(fā)效率，可以加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)信息化建設(shè)，多借助數(shù)理模型對(duì)煤炭運(yùn)輸、分發(fā)的情況進(jìn)行預(yù)判和提前準(zhǔn)備。