來(lái)源：中國(guó)煤炭報(bào)

據(jù)法新社報(bào)道，印尼因擔(dān)憂國(guó)內(nèi)電力供應(yīng)不足，宣布于2022年1月1日至1月31日停止動(dòng)力煤出口。印尼能源部在一封信中表示，該部將在評(píng)估國(guó)家電力公司和獨(dú)立發(fā)電商的庫(kù)存量之后，重新審查煤炭出口禁令。信中還提到，現(xiàn)在印尼民用電供應(yīng)非常緊缺，電力供應(yīng)不足可能影響到1000萬(wàn)個(gè)家庭和工業(yè)用戶。如果不采取戰(zhàn)略行動(dòng)，印尼國(guó)內(nèi)可能會(huì)出現(xiàn)大面積停電。

印尼重申“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)義務(wù)”政策

資料顯示，2018年，印尼政府曾出臺(tái)一項(xiàng)名為“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)義務(wù)”的政策，要求煤企必須至少向印尼國(guó)家電力公司Perusahaan Listrik Negara（PLN）出售其產(chǎn)量的25%，且供應(yīng)的6322大卡動(dòng)力煤價(jià)格不超過(guò)每噸70美元。

然而，2021年國(guó)際煤價(jià)不斷走高。印尼能源部的數(shù)據(jù)顯示，2021年，印尼動(dòng)力煤標(biāo)桿價(jià)（HBA）連續(xù)8個(gè)月上漲，在11月超過(guò)每噸210美元，是政府限價(jià)的3倍，即便國(guó)際煤價(jià)在12月迎來(lái)大跌，依然達(dá)到每噸160美元，是限價(jià)的2倍多。

國(guó)際能源署在其年度報(bào)告《煤炭2021》中表示，新冠肺炎疫情后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)全球?qū)γ禾康男枨笤?021年創(chuàng)下歷史新高，這一趨勢(shì)將持續(xù)到2024年。

越來(lái)越大的差價(jià)使印尼煤企不愿意將煤炭供應(yīng)國(guó)內(nèi)，而更傾向于出口。

印尼能源部高級(jí)官員里德萬(wàn)·賈瑪魯丁在接受媒體采訪時(shí)表示，因?yàn)楦鱾€(gè)燃煤電廠每個(gè)月的煤炭供應(yīng)都低于要求，印尼國(guó)家電力公司和獨(dú)立電企的煤炭庫(kù)存處于極低水平，對(duì)該國(guó)電力供應(yīng)構(gòu)成威脅，故決定限制煤炭出口。

1月3日，印尼總統(tǒng)佐科重申了這一政策。他要求煤炭和天然氣生產(chǎn)商優(yōu)先考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，而不是對(duì)外出口，如果煤企未能達(dá)到政府要求，至少將煤炭產(chǎn)量的25%保留給國(guó)家電力公司，將面臨懲罰。他表示，這些企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照可能會(huì)被吊銷。

據(jù)BBC報(bào)道，此次并非印尼首次下達(dá)煤炭出口禁令，2021年8月，印尼政府對(duì)34家國(guó)內(nèi)煤企下達(dá)暫停煤炭出口禁令，因?yàn)檫@些企業(yè)未能履行1月至7月的“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)義務(wù)”政策。

此舉遭到印尼國(guó)內(nèi)反對(duì)

印尼作為全球最大的動(dòng)力煤出口國(guó)，2020年出口量約為4億噸，主要面向中國(guó)、印度、日本和韓國(guó)。

據(jù)BBC報(bào)道，出口禁令立刻遭到了印尼國(guó)內(nèi)的反對(duì)。印尼煤炭開采協(xié)會(huì)（ICMA）呼吁能源部撤銷禁令。在一份聲明中，該協(xié)會(huì)稱上述政策是“在沒(méi)有與商業(yè)參與者討論的情況下倉(cāng)促采取的”。

印尼煤炭開采協(xié)會(huì)主席稱，這一出口禁令可能會(huì)影響該國(guó)每月相對(duì)固定的煤炭產(chǎn)量，進(jìn)而引發(fā)煤企和國(guó)際買家間的商業(yè)糾紛。他還說(shuō)，“這將影響印尼作為世界煤炭供應(yīng)商的聲譽(yù)和可靠性”。

印尼曼迪利銀行（Bank Mandiri）分析師庫(kù)素馬預(yù)測(cè)，隨著國(guó)外客戶煤炭庫(kù)存下降，印尼的出口禁令將在未來(lái)幾周推高全球煤炭?jī)r(jià)格。同時(shí)，印尼的煤炭客戶可能轉(zhuǎn)向俄羅斯、澳大利亞和蒙古國(guó)等國(guó)家。

庫(kù)素馬表示：“在全球充滿不確定性的背景下，客戶通常會(huì)去尋找最安全的合作伙伴?！?/span>

值得一提的是，賈瑪魯丁表示，當(dāng)印尼國(guó)內(nèi)燃煤電廠的煤炭供應(yīng)全部滿足后，煤炭出口將恢復(fù)正常。

印尼蘇門答臘島的一艘運(yùn)煤船

主要進(jìn)口國(guó)對(duì)此反應(yīng)不一

據(jù)阿格斯媒體（Argus Media）1月4日?qǐng)?bào)道，在印尼發(fā)布出口禁令后，韓國(guó)政府在該國(guó)能源部的網(wǎng)站上發(fā)布聲明稱，印尼煤炭出口禁令對(duì)該國(guó)的短期影響是有限的，至少在1月是這樣的。

根據(jù)報(bào)道，韓國(guó)能源部于1月3日與該國(guó)5家國(guó)有公用事業(yè)公司和相關(guān)參與者舉行了緊急會(huì)議，評(píng)估1月印尼煤炭出口禁令對(duì)該國(guó)市場(chǎng)的影響。會(huì)議紀(jì)要顯示，考慮到公用事業(yè)公司目前的煤炭庫(kù)存水平以及來(lái)自其他國(guó)家的交付沒(méi)有中斷，預(yù)計(jì)印尼煤炭出口禁令對(duì)韓國(guó)的短期影響有限。

聲明稱，1月來(lái)自印尼的預(yù)定煤炭中約有55%已經(jīng)到達(dá)韓國(guó)或者裝船，但其他煤炭的到達(dá)將被推遲。

數(shù)據(jù)顯示，2021年，韓國(guó)進(jìn)口的煤炭以澳大利亞煤為主，占到其進(jìn)口總份額的49%，其次是印尼煤，占20%，再其次是俄羅斯煤，占11%。

據(jù)《海灣時(shí)報(bào)》報(bào)道，2021年，印度從印尼進(jìn)口的煤炭占到印尼煤炭出口總量的15%以上。如果禁令持續(xù)下去，印度可能會(huì)從其他出口國(guó)那里進(jìn)口煤炭。

“我們可能會(huì)看到更多其他煤炭出口國(guó)，比如澳大利亞的煤炭運(yùn)往印度，如果印度能支付更高昂的費(fèi)用，那些本來(lái)運(yùn)往其他國(guó)家的煤炭也會(huì)被運(yùn)往印度?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士表示。

據(jù)標(biāo)普全球資訊報(bào)道，日本經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和工業(yè)部的一名官員在1月1日接受采訪時(shí)表示，日本正密切關(guān)注圍繞印尼宣布1月煤炭出口禁令的事態(tài)發(fā)展，因?yàn)榍》暝搰?guó)電力需求高峰季節(jié)。

2021年，日本消費(fèi)的動(dòng)力煤中約有60%從澳大利亞進(jìn)口，13%從印尼進(jìn)口，因此該國(guó)認(rèn)為印尼煤炭出口禁令對(duì)其直接影響有限。此外，這名官員表示，日本的電力公司和獨(dú)立電力生產(chǎn)商持有大約1個(gè)月的煤炭庫(kù)存。

日本電力開發(fā)公司（J-POWER）預(yù)計(jì)該禁令不會(huì)對(duì)其動(dòng)力煤采購(gòu)產(chǎn)生任何直接影響，因?yàn)槠鋷?kù)存充足且已經(jīng)做好充分準(zhǔn)備，包括從其他電廠調(diào)入煤炭，或者從別的煤炭生產(chǎn)國(guó)進(jìn)口煤炭。

但也有日本市場(chǎng)消息人士表示，由于當(dāng)?shù)仉娏巨D(zhuǎn)向燃?xì)獍l(fā)電的潛在影響，他們正在謹(jǐn)慎觀察印尼煤炭出口禁令的情況。

“這令人擔(dān)憂。”一位日本貿(mào)易商在談到印尼煤炭出口禁令時(shí)表示， “雖然日本不像其他國(guó)家那樣依賴印尼煤炭，但出口禁令的影響可能會(huì)很大?！?/span>

這位貿(mào)易商補(bǔ)充說(shuō)，一些日本電力公司如果無(wú)法進(jìn)口煤炭，可能會(huì)選擇使用更多的液化天然氣。

據(jù)路透社報(bào)道，印尼政府原計(jì)劃于1月5日召開會(huì)議對(duì)禁令進(jìn)行重新審查，但會(huì)議被延期，印尼能源部一位官員在1月6日表示，目前尚不清楚他們是否會(huì)提前終止禁令。