——2021年煤礦安全生產(chǎn)工作掠影

來源：中國煤炭報(bào)

2021年是國家礦山安全監(jiān)察局正式組建后全面履職的第一年。一年來，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降，交出了煤礦連續(xù)60個月未發(fā)生特別重大事故，連續(xù)24個月未發(fā)生重大瓦斯事故的“兩個歷史最好”成績單。

成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。成績的取得，和礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門、各地各煤礦企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，深入推進(jìn)煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動，不斷提升監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能，加快推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)，持續(xù)夯實(shí)煤礦安全基礎(chǔ)密切相關(guān)。

聚焦突出問題整治攻堅(jiān)

“頂板未按要求支護(hù)、傳感器未定期調(diào)校、現(xiàn)場人員未嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程……”國家礦山安全監(jiān)察局四川局在對樂山市轄區(qū)兩處煤礦開展監(jiān)察執(zhí)法時，發(fā)現(xiàn)這兩處煤礦存在上述問題，依法開出了總額達(dá)95.93萬元的罰單。

這是礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門開展煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動的一個縮影。

2021年，煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動進(jìn)入集中攻堅(jiān)階段。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門、各地各煤礦企業(yè)紛紛采取過硬舉措，涉深水區(qū)、啃硬骨頭，聚焦突出問題全面整治攻堅(jiān)。

“決不能把沖擊地壓災(zāi)害當(dāng)作一般災(zāi)害，決不能把防范沖擊地壓事故當(dāng)作一般任務(wù)，必須站在‘人民至上、生命至上’的政治高度來對待?！眹业V山安全監(jiān)察局山東局負(fù)責(zé)人對預(yù)防沖擊地壓工作提出了明確要求。對此，國家礦山安全監(jiān)察局山東局抓住防范沖擊地壓事故這個“牛鼻子”，督促沖擊地壓煤礦落實(shí)“三限三強(qiáng)+智能化”“一礦兩面三刀”等防沖措施，堅(jiān)持逢檢必查。

針對轄區(qū)實(shí)際情況，國家礦山安全監(jiān)察局河南局引導(dǎo)煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)變瓦斯治理理念，應(yīng)用新技術(shù)、新裝備，優(yōu)化瓦斯治理工藝，建成瓦斯治理示范礦井27處，示范巷道69條，推廣應(yīng)用新技術(shù)新工藝67項(xiàng)。國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局對發(fā)現(xiàn)的隱患問題和違法違規(guī)行為開展責(zé)任倒查，運(yùn)用約談、曝光、聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理等手段依法對責(zé)任人員實(shí)施行政處罰和追責(zé)問責(zé)。

在異地監(jiān)察執(zhí)法方面，國家礦山安全監(jiān)察局河北局對黑龍江省雞西泰鑫煤業(yè)有限公司鑫盛源煤礦異地執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，煤礦瓦斯檢查記錄胡編亂造，記錄上的瓦斯檢查工信息與實(shí)際檢查人員姓名、檢查時間不符，瓦斯檢查流于形式，宛如兒戲。異地執(zhí)法組將檢查發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)場通報(bào)給雞西市政府和煤礦監(jiān)管部門，并提出加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管工作的建議。

另外，山西省創(chuàng)新出臺煤礦安全監(jiān)管專員制度，按照“兩人一礦”的原則，對全省井工生產(chǎn)煤礦派駐安全監(jiān)管專員，對煤礦進(jìn)行安全診斷，累計(jì)診斷出主要風(fēng)險隱患3283條，提出有針對性的管控措施8667項(xiàng)。

陜西省集中開展煤礦安全執(zhí)法行動，以違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)、災(zāi)害治理措施不落實(shí)等為重點(diǎn)，細(xì)化落實(shí)省市縣三級執(zhí)法任務(wù)。

貴州省保持“打非治違”高壓態(tài)勢，進(jìn)一步強(qiáng)化對煤礦安全生產(chǎn)中介服務(wù)的事中、事后監(jiān)管，建立了守信激勵、失信懲戒的中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施不良信息記錄和“黑名單”制度。

需要礦井盤區(qū)生產(chǎn)數(shù)據(jù)？從“網(wǎng)格”里調(diào)??！需要主運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)行分析數(shù)據(jù)？從“網(wǎng)格”里調(diào)??！在晉能控股煤業(yè)集團(tuán)塔山煤礦，“網(wǎng)格”就如百寶箱般，各種信息應(yīng)有盡有。針對企業(yè)規(guī)模大、跨度大、管理難度大的特點(diǎn)，晉能控股集團(tuán)推行“網(wǎng)格化”安全管理模式”，建立了以“點(diǎn)、格、網(wǎng)、系”為單元的網(wǎng)格式安全包保管理體系，在每個網(wǎng)格裝入“人、財(cái)、物、事、各類風(fēng)險點(diǎn)”等信息，進(jìn)行管理、運(yùn)行和風(fēng)險應(yīng)急處置。

華能集團(tuán)強(qiáng)化重大災(zāi)害超前治理，健全由主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的重大災(zāi)害治理管理體系和以總工程師為首的重大災(zāi)害治理技術(shù)保障體系，實(shí)施精準(zhǔn)治理。

淮北礦業(yè)集團(tuán)建立了煤礦安全警示教育體驗(yàn)館，通過采用實(shí)景模擬、虛擬現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)等形式，開展事故案例學(xué)習(xí)、事故體驗(yàn)等安全幫教活動。

淮河能源控股集團(tuán)抓牢信息化建設(shè)“一把手”工程，逐步實(shí)現(xiàn)信息化操作、自動化控制、數(shù)字化管理、智能化決策，從根本上打破信息孤島，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

…………

以煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動為抓手，礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門、各產(chǎn)煤地區(qū)、各煤礦企業(yè)通過扎實(shí)工作，不斷化解安全風(fēng)險，筑牢安全生產(chǎn)底線。

據(jù)了解，截至2021年11月22日，圍繞煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動集中攻堅(jiān)，全國正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦均至少開展了三輪次自查自改，形成了自查自改報(bào)告，煤礦企業(yè)均開展了內(nèi)部自查，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)大排查“四個100%”；各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門共查處問題隱患270894條，其中重大隱患505條，罰款7.6億元，責(zé)令停產(chǎn)整頓煤礦545處、提請關(guān)閉礦井15處。

不斷提升監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能

“礦山企業(yè)要承擔(dān)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)的根在企業(yè)主體責(zé)任?！眹业V山安全監(jiān)察局督查組在山西開展礦山安全督查中多次強(qiáng)調(diào)。

2021年以來，煤礦安全生產(chǎn)面臨的周期性、階段性、系統(tǒng)性安全風(fēng)險交織疊加，形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。為此，礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式方法，在提升監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能上下功夫，在推動煤礦企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任上下功夫。

來自國家礦山安全監(jiān)察局的數(shù)據(jù)顯示，2021年前三季度，各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門共計(jì)檢查執(zhí)法煤礦68385礦次，查處重大隱患1209條，責(zé)令停產(chǎn)整頓礦井983處，行政罰款18.25億元，有力地推進(jìn)了全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

山東省能源局會同國家礦山安全監(jiān)察局山東局組成4個督查組，集中專家力量，采取“四不兩直”、暗查暗訪的方式，堅(jiān)持“一竿子插到底”，查重大災(zāi)害防治，查操作流程，查教育培訓(xùn)持證上崗，查違規(guī)違章操作作業(yè)。四川省重點(diǎn)開展煤礦主體責(zé)任專項(xiàng)執(zhí)法檢查，全面排查煤礦安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、制度、責(zé)任體系、投入保障、教育培訓(xùn)、風(fēng)險管控、隱患排查治理、標(biāo)準(zhǔn)化、誠信體系、應(yīng)急救援體系的落實(shí)情況，并對煤礦外包工程和勞務(wù)派遣工進(jìn)行全面清理整頓。貴州省持續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢。截至2021年9月底，貴州省開展監(jiān)管執(zhí)法8135礦次，共查出問題隱患48151條。

在創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式方面，國家礦山安全監(jiān)察局河北局創(chuàng)新“三表兩圖一提”工作法，在原小煤礦“三報(bào)表兩圖紙”工作法的基礎(chǔ)上，增加對主井提升用電量和提升鉤數(shù)的分析，加裝電表對主井提升用電量進(jìn)行監(jiān)測，嚴(yán)防非法違法生產(chǎn)建設(shè)。國家礦山安全監(jiān)察局安徽局堅(jiān)持事故調(diào)查處理“五步工作法”，督促煤礦企業(yè)深刻吸取近期全國煤礦事故教訓(xùn)，深入開展自查自糾，切實(shí)做到“一礦出事故，礦礦受警示”。

在強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督方面，國家礦山安全監(jiān)察局新疆局敢于斗爭、不留情面，從重處罰、敢于亮劍，執(zhí)法礦次、隱患查處、監(jiān)察罰款等執(zhí)法數(shù)據(jù)大幅提升。

2021年以來，新疆局共監(jiān)察487礦次，同比增加38%；查處隱患3273條，同比增加55%，其中重大隱患50條，同比增加400%。國家礦山安全監(jiān)察局黑龍江局實(shí)施“跟進(jìn)式”大排查監(jiān)察執(zhí)法，對復(fù)產(chǎn)復(fù)工煤礦，復(fù)產(chǎn)復(fù)工一處，跟進(jìn)大排查一處，對復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收不嚴(yán)格、走形式，不符合條件的煤礦堅(jiān)決推倒重來，同時嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

“你們礦主井口攝像頭不顯示圖像了，請你們立即查明原因，迅速恢復(fù)并正常上傳圖像……”2021年8月21日22時53分，國家礦山安全監(jiān)察局陜西局值班監(jiān)察員艾聰通過煤礦安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)長期停產(chǎn)的神木市三道峁煤礦主井口工業(yè)視頻突然黑屏，立即撥通了該礦負(fù)責(zé)人張孝孝的電話。2021年以來，陜西局對轄區(qū)內(nèi)停工停產(chǎn)煤礦開展了不間斷、全覆蓋安全巡查，提醒、警示、督促相關(guān)煤礦強(qiáng)化停產(chǎn)停建期間安全管理和應(yīng)急值守。

在緊盯企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)方面，國家礦山安全監(jiān)察局甘肅局堅(jiān)持將追責(zé)問責(zé)作為執(zhí)法常態(tài)，對查處的事故隱患和問題，責(zé)令煤礦企業(yè)開展內(nèi)部追責(zé)問責(zé)，累計(jì)開展責(zé)任追究805人次。國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局堅(jiān)持“由事見人”，緊盯煤礦決策層、管理層、技術(shù)層，聚焦主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和安全管理人員，尤其是董事長、總經(jīng)理、礦長、實(shí)際控制人、總工程師等“關(guān)鍵少數(shù)”，對發(fā)現(xiàn)的隱患問題和違法違規(guī)行為開展責(zé)任倒查。

在推進(jìn)信息化建設(shè)方面，國家礦山安全監(jiān)察局四川局在2020年全省234處煤礦安全監(jiān)控、人員位置、工業(yè)視頻“三大系統(tǒng)”感知數(shù)據(jù)全部或部分聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展接入135處煤礦重大設(shè)備感知數(shù)據(jù)，初步形成全省煤礦感知數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”，為解決問題、整改隱患提供了支撐。

合力推動智能化建設(shè)提質(zhì)增速

“加快推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)，是推動我國煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的核心技術(shù)支撐，是實(shí)現(xiàn)煤礦減人增效、從根本上消除事故隱患，提高煤礦本質(zhì)安全水平的有效手段。只有大力推進(jìn)智能化改造升級，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程機(jī)械化換人、自動化減人、智能化無人，才能保證礦井長治久安。”談到煤礦智能化建設(shè)，河南能源化工集團(tuán)焦煤公司趙固二礦礦長唐世界有自己的理解。

順應(yīng)智能化發(fā)展趨勢，我國煤礦智能化建設(shè)步伐不斷加快。截至目前，我國智能化采掘工作面已達(dá)到687個，其中采煤工作面431個，掘進(jìn)工作面256個；已有26種煤礦機(jī)器人在煤礦現(xiàn)場實(shí)現(xiàn)了不同程度的應(yīng)用。

各產(chǎn)煤省份深入推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)，制定了煤礦智能化建設(shè)實(shí)施方案，明確了建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。

作為能源革命綜合改革試點(diǎn)，山西省頒布了《智能煤礦建設(shè)規(guī)范》《智能化露天煤礦建設(shè)規(guī)范》，并配套下發(fā)《全省煤礦智能化建設(shè)評定辦法（試行）》，在全國率先建成了從建設(shè)到評定的標(biāo)準(zhǔn)體系。

山東省將煤礦智能化改造寫入能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃，提出圍繞“減人、提效、保安”，全面推進(jìn)煤礦“系統(tǒng)智能化、智能系統(tǒng)化”建設(shè)。河南省通過深化“一優(yōu)三減”及“四化”建設(shè)，壓減生產(chǎn)水平18個、采區(qū)29個、采掘工作面70個；煤礦用工大幅減少，智能化煤礦采煤區(qū)隊(duì)作業(yè)人員由原來的140人至160人減少到60人以內(nèi)，工作面人數(shù)由原來的25人至30人減少到9人以下。

“請問您，怎么實(shí)現(xiàn)智能化掘進(jìn)機(jī)的精準(zhǔn)定位？”“做好巷道智能化煤巖識別有哪些技術(shù)要點(diǎn)？”“在薄煤層進(jìn)行瓦斯治理需要特別注意什么？”……在2021年9月末開展的“煤礦安全科技進(jìn)貴州”活動中，專家指導(dǎo)組剛到貴州豫能投資公司新田煤礦，就被企業(yè)一口氣問了10多個問題。近年來，貴州將推動煤礦智能化建設(shè)工作寫入省政府工作報(bào)告，把智能化作為保障煤礦安全生產(chǎn)的重要手段。

為了持續(xù)推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)，各主要產(chǎn)煤省份對建成的智能化煤礦，充分給予安全改造資金、產(chǎn)能置換、產(chǎn)能核增等方面的政策支持。河南、山西、云南、貴州等省份均安排專項(xiàng)資金予以支持。來自國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年8月末，我國主要產(chǎn)煤省份和大型煤炭企業(yè)的智能化建設(shè)總投資規(guī)模約1000億元，有力地促進(jìn)了煤礦井下減人提效。

中央和省屬國有大型煤礦企業(yè)在智能化建設(shè)方面作出了表率，建成了一批成果突出、帶動性強(qiáng)的智能化示范礦井。

國家能源集團(tuán)在行業(yè)內(nèi)率先發(fā)布《煤礦智能化建設(shè)指南》，構(gòu)建了3層5類200余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系；陜煤集團(tuán)實(shí)行“智能機(jī)器人”高效替代，在井下全面推廣應(yīng)用巡檢機(jī)器人、選矸機(jī)器人、管路拆卸安裝機(jī)器人和氣體移動監(jiān)測機(jī)器人，完成5大類102個機(jī)器人應(yīng)用實(shí)踐；山東能源集團(tuán)成立了全國首個煤炭5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化工作組，本部沖擊地壓礦井全部實(shí)現(xiàn)智能化開采；晉能控股集團(tuán)攜手華為公司成立了山西省智能礦山創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，建成了國內(nèi)煤炭行業(yè)首個人工智能計(jì)算中心，可對所有煤礦海量生產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行算法迭代……以智能化建設(shè)為抓手，我國煤礦本質(zhì)安全水平不斷提升。

持續(xù)夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

夯實(shí)安全基礎(chǔ)是一項(xiàng)長期工作。2021年以來，各產(chǎn)煤地區(qū)、各有關(guān)部門和廣大煤礦企業(yè)堅(jiān)持管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)并重，多措并舉、強(qiáng)基固本，不斷夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)的根基。

山西省全面開展煤礦崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化，將煤礦崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化開展情況列為標(biāo)準(zhǔn)化管理體系達(dá)標(biāo)煤礦考核定級的基本條件，以嚴(yán)守作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)減少事故發(fā)生。截至目前，山西省共建成一級標(biāo)準(zhǔn)化煤礦197 座、二級標(biāo)準(zhǔn)化煤礦434座。

在資金支持方面，貴州省持續(xù)加強(qiáng)政府財(cái)政資金保障，充分發(fā)揮省級財(cái)政資金引導(dǎo)支持作用，集中攻破一批影響煤礦安全生產(chǎn)的難點(diǎn)問題和技術(shù)瓶頸，強(qiáng)化對煤礦購置關(guān)鍵裝備、實(shí)施重點(diǎn)工程的支持，推廣先進(jìn)工藝和技術(shù)，引導(dǎo)基層監(jiān)管部門充實(shí)執(zhí)法裝備，提高政府財(cái)政資金使用績效。

山東省強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)創(chuàng)建，督促煤礦每季度至少組織開展1次全面自查，集團(tuán)公司每半年至少組織開展1次全面自查，市、縣監(jiān)管部門按照屬地監(jiān)管原則，每年制定檢查計(jì)劃，并按照不低于50%的比率進(jìn)行抽查，省級監(jiān)管部門每年抽查10%以上。

黑龍江省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)，推動煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)，督促指導(dǎo)煤礦企業(yè)在現(xiàn)有“四賬、四制、一圖、一欄、一卡”的基礎(chǔ)上，2021年底前建設(shè)完成“一庫、一系統(tǒng)”。

河南省強(qiáng)化創(chuàng)新合作和人才培養(yǎng)，成立了河南省煤礦智能化建設(shè)創(chuàng)新中心，進(jìn)一步推動煤炭企業(yè)依托涉煤院校開設(shè)智能化建設(shè)培訓(xùn)班，平頂山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院也被中國煤炭教育協(xié)會認(rèn)定為全國首個智能化開采技術(shù)人才培養(yǎng)基地。

“我們現(xiàn)在應(yīng)用的綜合信息化平臺，內(nèi)容涵蓋智慧黨建、全息一張圖、安全管理、生產(chǎn)調(diào)度、綜合自動化等14個子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了終端機(jī)械化、系統(tǒng)自動化、綜合智能化、管理信息化，大大提高了安全風(fēng)險管控效果?！痹诨春幽茉纯毓杉瘓F(tuán)張集礦調(diào)度一所所長詹琦看來，信息化、智能化建設(shè)對安全生產(chǎn)起到了關(guān)鍵作用。

煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展步入快車道，科技和人才對煤礦企業(yè)而言是重要支撐。因此，廣大煤礦企業(yè)在提升職工技能水平和企業(yè)創(chuàng)新能力上不斷下功夫。

2021年以來，山東能源集團(tuán)出臺技術(shù)入股、項(xiàng)目跟投等10余項(xiàng)激勵政策，設(shè)立科技創(chuàng)新基金，投入研發(fā)資金26億元。山東能源集團(tuán)在其首屆科技大會上，一次性拿出2400萬元對優(yōu)秀人才予以獎勵。

淮北礦業(yè)集團(tuán)搭建“育才”立交橋，提升“職業(yè)含金量”，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、高素質(zhì)人才比例持續(xù)提高。截至目前，該集團(tuán)各類管理技術(shù)人員超七成為本科及以上學(xué)歷。

陜煤集團(tuán)在強(qiáng)化“三支隊(duì)伍”建設(shè)中，廣泛開展崗前、崗中和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)以及掛職鍛煉、輪崗交流、崗位練兵和技術(shù)比武交流活動；以培育職業(yè)經(jīng)理人為突破口，加強(qiáng)經(jīng)營管理隊(duì)伍建設(shè)，先后對所屬基層單位2000多名中層以上管理人員進(jìn)行全面脫產(chǎn)培訓(xùn)；以擴(kuò)大技能大師群體為突破口，推行新型師徒“傳、幫、帶”模式，帶動了技能人才隊(duì)伍成梯次發(fā)展，為夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)提供了保障。